【鳴鏑】 

作者：凌勝利（外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任）

6月30日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。法律通過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)按照《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的要求，依法征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)，于6月30日下午作出決定，在《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國(guó)性法律《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的公布實(shí)施，展現(xiàn)了中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家安全與堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針的決心，建立起香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，無(wú)疑將更好地保障香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。此次立法的重要價(jià)值顯著體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的公布實(shí)施是中國(guó)中央政府行使國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。維護(hù)國(guó)家安全歷來(lái)是中央事權(quán)，在任何國(guó)家都是如此。中央政府對(duì)所有地方行政區(qū)域的國(guó)家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任，這是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，也是世界各國(guó)的通例。環(huán)顧當(dāng)今世界，各國(guó)都制定了相關(guān)的國(guó)家安全法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全的依法保障。如澳大利亞有兩部國(guó)安法，英國(guó)有3部，加拿大有5部，而美國(guó)則有多達(dá)20部。因而對(duì)中國(guó)政府而言，制定香港維護(hù)國(guó)家安全法是合法行使主權(quán)，容不得世界上其他國(guó)家說(shuō)三道四。

世界上任何國(guó)家，無(wú)論其制度如何，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力，一般由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)行使。香港雖然實(shí)行“一國(guó)兩制”，但前提是“一國(guó)”，國(guó)家安全屬于中央事權(quán)，中央政府對(duì)于國(guó)家安全負(fù)有最終的、根本的責(zé)任，也必須享有和行使一切必要的權(quán)力。中央通過(guò)基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法，履行其憲制責(zé)任，但這并不影響中央根據(jù)實(shí)際情況和需要繼續(xù)建構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國(guó)人大作為中國(guó)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，當(dāng)然有權(quán)力依據(jù)憲法和基本法，根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況和需要履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，制定與香港特區(qū)有關(guān)的維護(hù)國(guó)家安全法律，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國(guó)人大作出有關(guān)決定具有堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)和最高法律效力，也是行使國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。

第二，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的公布實(shí)施是收拾香港亂局的當(dāng)務(wù)之急。2019年6月“修例風(fēng)波”以來(lái)，“港獨(dú)”組織和本土激進(jìn)分離勢(shì)力日益猖獗，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，外部勢(shì)力加大干預(yù)香港事務(wù)力度，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。香港動(dòng)蕩持續(xù)一年以來(lái)，對(duì)香港的穩(wěn)定與繁榮造成了嚴(yán)重沖擊，也危及香港未來(lái)的發(fā)展前景，長(zhǎng)此以往，香港的明天恐怕暗淡無(wú)比，這也使得建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制刻不容緩。

盡管基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)就維護(hù)國(guó)家安全自行立法，但香港回歸23年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，相關(guān)立法仍未完成，香港特別行政區(qū)完成第23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。因此，從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，既是形勢(shì)所迫，也是確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。盡管立法是當(dāng)務(wù)之急，但立法工作也注重科學(xué)調(diào)研、專業(yè)探討和循序漸進(jìn)。此項(xiàng)法律起草過(guò)程中，多次聽(tīng)取香港行政長(zhǎng)官和有關(guān)主要官員、港區(qū)全國(guó)人大代表、港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港社會(huì)各界代表人士的意見(jiàn)和建議，最大限度地體現(xiàn)了起草程序的民主性、專業(yè)性和科學(xué)性。

第三，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的公布實(shí)施有利于香港的長(zhǎng)治久安。事實(shí)證明，只有香港穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和長(zhǎng)治久安。對(duì)于有些奇談怪論質(zhì)疑香港維護(hù)國(guó)家安全法危害了香港的自治、損害了香港的人權(quán)、不利于香港未來(lái)發(fā)展，既要認(rèn)清一些人“逢中必反”的丑陋心態(tài)，也要就事論事以理服人。該法律明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定了分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類罪行和處罰，目的是對(duì)犯罪行為實(shí)行精準(zhǔn)打擊。香港維護(hù)國(guó)家安全法針對(duì)的只是那些分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)，不會(huì)影響香港的高度自治，也不會(huì)影響香港居民的權(quán)利和自由。

國(guó)家安全有堅(jiān)實(shí)保障，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定有序，香港才會(huì)發(fā)展繁榮。“修例風(fēng)波”對(duì)香港造成了巨大損失，破壞了香港人的安居樂(lè)業(yè)，導(dǎo)致香港痛失保持了25年之久的全球最自由經(jīng)濟(jì)體地位，香港經(jīng)濟(jì)更是10年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率創(chuàng)下近10年新高。香港的持續(xù)動(dòng)蕩，導(dǎo)致作為香港經(jīng)濟(jì)重要支柱的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，居民收入普遍下降。長(zhǎng)此以往，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定將遙遙無(wú)期。香港維護(hù)國(guó)家安全法的通過(guò)，將使香港的法律體系更加完備，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境更加良好，其重要價(jià)值毋庸置疑。它有利于維護(hù)“一國(guó)兩制”基本方針，有利于“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有利于維護(hù)香港的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心地位，有利于香港長(zhǎng)治久安。

第四，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的公布實(shí)施是“一國(guó)兩制”方針根據(jù)形勢(shì)變化的不斷完善。香港回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”發(fā)揮了重要作用。需要明確的是，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。作為“一國(guó)”，主權(quán)、安全與發(fā)展屬于核心利益。與此同時(shí)，香港內(nèi)部的亂港分子與境外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，對(duì)香港的長(zhǎng)治久安構(gòu)成了越來(lái)越大的危害。香港出現(xiàn)亂象，重要原因之一是反中亂港勢(shì)力和外部勢(shì)力無(wú)視“一國(guó)”之本，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”的原則底線。這也使得在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家安全立法很有必要，是應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的正確舉措，有助于推動(dòng)“一國(guó)兩制”的不斷完善。此次香港維護(hù)國(guó)家安全立法既考慮香港特區(qū)的實(shí)際情況，也兼顧內(nèi)地和香港兩種法律制度、兩種司法體系的差異，顯然是在“一國(guó)兩制”框架下實(shí)現(xiàn)法律體系的健全與完善。未來(lái)執(zhí)行香港維護(hù)國(guó)家安全法，還是需要在“一國(guó)兩制”框架下建立適宜的執(zhí)法體制，推動(dòng)香港維護(hù)國(guó)家安全法的有效落實(shí)。

香港是中國(guó)國(guó)際交流與合作的重要窗口，決不能成為反中亂港勢(shì)力的營(yíng)地，更不應(yīng)該成為危害國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展核心利益的“瘡口”。香港是中國(guó)的領(lǐng)土，應(yīng)該發(fā)揮守土有責(zé)、守土盡責(zé)的職能，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境。當(dāng)前大國(guó)博弈持續(xù)加劇，一些國(guó)家利用香港大做文章的險(xiǎn)惡用心已經(jīng)昭然若揭，維護(hù)香港的安定有序與維護(hù)國(guó)家安全已經(jīng)密不可分?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的公布實(shí)施既是形勢(shì)所需，也是深謀遠(yuǎn)慮。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年07月01日 12版）