作者:中國建設(shè)銀行原董事長、黨委書記,東北財經(jīng)大學東北亞經(jīng)濟研究院院長 王洪章

全面深化改革、擴大開放是實現(xiàn)東北全面振興的治本之策。我們要按照中央的要求和部署,堅定信心,深刻認識新時代東北振興的重大意義,把深化改革作為首要任務(wù),加快完善體制機制,以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北全面振興。

深入推進東北振興,事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn),事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào),要堅持新發(fā)展理念,解放思想、銳意進取,瞄準方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興。認真貫徹落實講話精神,理解其深刻的科學內(nèi)涵,對于我們推進新時代東北全面振興,形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐,具有深遠意義。

東北老工業(yè)基地為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的歷史性貢獻,具有特殊的地位。一方面,東北地區(qū)是新中國成立后最早建立的工業(yè)基地,為我國構(gòu)建獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),都作出了重大的貢獻。東北三省地理位置特殊,擁有豐富的自然資源以及一定的重工業(yè)基礎(chǔ),是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地。另一方面,東北地區(qū)為全國的工業(yè)化提供了豐富的基礎(chǔ)資源。東北地區(qū)幅員遼闊、物產(chǎn)豐富,擁有獨特的自然資源優(yōu)勢。在新中國建設(shè)中,東北老工業(yè)基地源源不斷地為國家輸送了大量的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)資源,為我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了極其重要的資源支撐。此外,東北三省還為各地培養(yǎng)和輸送了大量技術(shù)和管理人才,有力地支援了全國工業(yè)體系建設(shè)?？梢哉f,東北地區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中有著巨大的歷史貢獻。

改革開放以后,東北地區(qū)面臨多重轉(zhuǎn)型,在體制上需要從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上需要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。同時,東北地區(qū)在發(fā)展中也面臨一系列問題,比如,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢、體制轉(zhuǎn)型面臨困境,等等。這些問題都需要我們高度重視。

全面深化改革、擴大開放是實現(xiàn)東北全面振興的治本之策。習近平總書記就東北振興提出六個方面的要求。這些具體要求涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面,是新發(fā)展理念的具體化措施,構(gòu)成了破解發(fā)展短板的系統(tǒng)性方法論。我們要按照這些要求和部署,堅定信心,深刻認識新時代東北振興的重大意義,把深化改革作為首要任務(wù),加快完善體制機制,以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北全面振興。

第一,以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革。新時代實現(xiàn)東北全面振興,歸根結(jié)底還是要靠全面深化改革。要按照中央的要求和部署,解放思想,提高改革緊迫意識,全面落實改革舉措,釋放改革紅利。通過改革開放破除體制機制弊端,形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制;加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府服務(wù)意識,減少政府對市場的不合理干預(yù)和管制,使資源按市場化規(guī)律進行配置;優(yōu)化營商和投資環(huán)境,激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力,提振民營企業(yè)發(fā)展信心,切實增強企業(yè)市場競爭力。

第二,以培育壯大新動能為重點,激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展,利用新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,在轉(zhuǎn)型中培育新動能,同時加快培育發(fā)展壯大一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè);積極完善創(chuàng)新體系,將高等院校和科研機構(gòu)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,加強人才培養(yǎng)和引進力度;營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,切實激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

第三,科學統(tǒng)籌精準施策,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作,形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托,深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作,促進要素的跨地區(qū)流動,構(gòu)建打造優(yōu)勢互補、共建共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第四,更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn),鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源,也是振興東北的優(yōu)勢之一。要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢,推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展,更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn),保障糧食安全,堅持綠色發(fā)展。

第五,深度融入共建“一帶一路”,建設(shè)開放合作高地。開放也是改革。要加強互聯(lián)互通,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作;加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù),完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施,提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,建設(shè)開放合作高地;發(fā)揮東北地區(qū)沿邊沿海優(yōu)勢,深度融入“一帶一路”建設(shè),主動對接沿線國家需求,形成上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的振興發(fā)展新局面,以新一輪大開放促進新一輪發(fā)展,努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的前沿地帶。

第六,更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板,讓人民群眾共享東北振興成果。要千方百計保障民生資金投入,切實解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題;確保按時完成脫貧任務(wù),完善社會救助體系,保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活;加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度,支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力保障和改善民生,讓人民群眾共享東北振興成果。

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興,是全面振興、全方位振興。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大部署,貫徹落實黨中央關(guān)于東北振興的一系列決策部署,一以貫之、久久為功,東北全面振興一定能夠?qū)崿F(xiàn)。