日前，國務院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），批準設立涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)的江蘇自貿試驗區(qū)。就江蘇如何建設好自由貿易試驗區(qū)，推動進一步擴大開放，加快建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇，本報記者采訪了江蘇省省長吳政隆。

記者：設立并建好中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，對促進江蘇經濟社會發(fā)展具有哪些重大意義？

吳政?。号鷾试O立自由貿易試驗區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措，也是對江蘇的信任和重托。江蘇進入“自貿區(qū)時刻”，是江蘇人民期盼已久的大事喜事，意義重大。

第一，建設好江蘇自貿試驗區(qū)，是落實好習近平總書記對江蘇工作重要指示的重大舉措。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇工作作出重要指示，為我們做好各項工作指明了方向，提供了遵循。建設好自貿試驗區(qū)，既是總書記和黨中央、國務院賦予江蘇的光榮使命，更是江蘇為全國發(fā)展探路的重大政治責任。我們一定提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記對江蘇工作的殷切希望和諄諄囑托，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程，踐行初心使命，解放思想、銳意進取、敢闖敢試，努力在全國自貿試驗區(qū)建設中干在實處、走在前列，加快把習近平總書記描繪的“強富美高”新江蘇建設宏偉藍圖變成美好現實。

第二，建設好江蘇自貿試驗區(qū)，是推動經濟高質量發(fā)展走在前列的重要支撐。江蘇是制造業(yè)大省，也是科教大省，正處于產業(yè)轉型升級、發(fā)展動能轉換的關鍵時期?！犊傮w方案》明確提出支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展、構建開放創(chuàng)新載體等政策措施，有利于我們更好地發(fā)揮產業(yè)、科教的雙重優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅動，加快產業(yè)升級，打造動力更強、結構更優(yōu)、質量更高的增長極，推動高質量發(fā)展走在前列、行穩(wěn)致遠。

第三，建設好江蘇自貿試驗區(qū)，是增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的重要載體。改革開放40多年來，江蘇之所以能夠走在全國前列，靠的就是“吃改革飯、走開放路”。要在高質量發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列，江蘇必須堅定不移深化改革、擴大開放，不斷增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。建設好江蘇自貿試驗區(qū)，種好改革開放“試驗田”，既有利于我們更好地發(fā)揮“一帶一路”交匯點作用，更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局，也為新時代江蘇繼續(xù)走好改革開放這條“必由之路”增添新的“動力源”。

記者：江蘇《總體方案》有哪些突出特點？

吳政隆：一是目標定位精準。黨中央、國務院為江蘇確立的戰(zhàn)略定位是：著力打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。提出的目標要求是：經過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、高端產業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。這完全符合江蘇實體經濟、開放型經濟發(fā)達的特點，也與江蘇加快構建現代化經濟體系、推動高質量發(fā)展走在前列的目標高度契合。

二是片區(qū)特色鮮明。江蘇自貿試驗區(qū)實施范圍共119.97平方公里，其中南京片區(qū)依托江蘇唯一的國家級新區(qū)——南京江北新區(qū)，建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)依托蘇州工業(yè)園區(qū)，在全國唯一的開放創(chuàng)新綜合試驗基礎上，建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產業(yè)高地、現代化治理高地；連云港片區(qū)重點建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。

三是創(chuàng)新舉措豐富?！犊傮w方案》政策舉措干貨多、含金量高。其中探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資、探索高新技術企業(yè)認定流程和方式改革等政策舉措為江蘇創(chuàng)新提出。

記者：自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新高地，江蘇自貿試驗區(qū)如何推進制度創(chuàng)新，有哪些考慮？

吳政?。狐h的十九大報告明確提出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權。我們將大膽試、大膽闖、自主改，下大力氣抓好制度創(chuàng)新，充分彰顯改革開放試驗田標桿示范引領作用。

一是堅持制度創(chuàng)新這一核心。我們將堅持把制度創(chuàng)新作為自貿試驗區(qū)建設的核心任務，圍繞《總體方案》確定的6個方面主要任務和措施，積極開展“首創(chuàng)性”探索，精心種好“苗圃”，加快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。同時，我們將強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，做好風險壓力測試，確保自貿試驗區(qū)穩(wěn)定安全高效運行。

二是發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用。我們將加大簡政放權力度，凡是江蘇能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區(qū)。在自貿試驗區(qū)推進深化“不見面審批（服務）”等改革，充分激發(fā)市場主體活力。同時，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，確保該放的放到位，該管的管得住、管得好、管出公平公正。

三是建立實施三個清單。首批落實清單。認真梳理第一批62項改革創(chuàng)新任務，明確責任分工，深化、細化、具體化各項措施，以釘釘子精神抓好落實。細化對接清單。對于涉及中央事權的創(chuàng)新舉措，加強工作對接，積極爭取國家部委支持，抓緊制定實施細則，推動盡快落地見效。創(chuàng)新需求清單。堅持問題導向、需求導向，加強制度創(chuàng)新前瞻性研究，做到“實施一批、儲備一批、研究一批”，不斷增強制度創(chuàng)新的精準度和實效性。

記者：在推進江蘇自貿試驗區(qū)建設過程中，將在哪些方面加強差別化探索？

吳政隆：按照《總體方案》要求，我們將重點在六個方面開展差別化探索。

在轉變政府職能方面，圍繞打造國際一流營商環(huán)境，優(yōu)化行政管理職能與流程，在實現“3550”（3個工作日內開辦企業(yè)、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證）改革目標的基礎上，推進“2330”以及商事制度、綜合行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等改革。

在投資領域改革方面，深入推進投資自由化便利化，著力健全投資促進和保護機制，建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度，支持建設國家級境外投資服務中心；進一步完善總部經濟促進政策，打造總部經濟群。

在貿易轉型升級方面，提升貿易便利化水平，創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式，加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，探索與自貿試驗區(qū)外機場、港口、鐵路以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯動發(fā)展；支持開展跨境電商進出口業(yè)務，推動開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業(yè)務，打造以數字化貿易為標志的新型服務貿易中心。

在金融領域開放創(chuàng)新方面，支持依法依規(guī)設立中外合資銀行、民營銀行等法人金融機構，支持發(fā)展離岸保險業(yè)務；穩(wěn)妥有序開展供應鏈金融業(yè)務，探索債券、股權融資支持工具等試點。

在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設下一代互聯網國家工程中心、國家集成電路設計服務產業(yè)創(chuàng)新平臺和國家健康醫(yī)療大數據中心，打造國家級車聯網先導區(qū)、健康服務發(fā)展先行區(qū)；促進開放創(chuàng)新合作，完善知識產權保護和運用體系，建設高水平產業(yè)創(chuàng)新平臺。

在服務國家戰(zhàn)略方面，圍繞推動“一帶一路”交匯點建設，加強“一帶一路”國際產能合作，建立多式聯運中心，建設鐵路對外開放口岸和大宗商品集散中心，同時圍繞推動長江經濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推進揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設，完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統，打造長三角高水平國際化協同創(chuàng)新共同體，共同培育先進制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。

《 人民日報 》（ 2019年11月18日 10 版）