【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

作者：寧陽(yáng)（共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要決策，體現(xiàn)了我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略定力。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍、完善農(nóng)村土地制度和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合上下功夫，以著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，能夠從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并提高農(nóng)民收入。因此，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位、可靠的收入來(lái)源和良好的生活保障，也可以壯大集體經(jīng)濟(jì)從而為鄉(xiāng)村的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和價(jià)值，整合資源要素，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。首先，因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及其他比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成既能利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)又符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向深化改革，盤活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。人才興則鄉(xiāng)村興，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其他方面的振興歸根到底都要靠人才這個(gè)基石。當(dāng)前亟須培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。首先，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的活力，把本土人才資源作為鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的重要支撐。通過(guò)建設(shè)本地的人才孵化基地，挖掘潛在的鄉(xiāng)村人才資源，培養(yǎng)和任用本土的優(yōu)秀人才；其次，要筑巢引鳳，通過(guò)政策支持、改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方式，吸引各類人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英群體返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作抓實(shí)抓好，通過(guò)人才下沉、科技下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”?？傊粩鄥R聚各方面的人才，壯大鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍，使其成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，助力鄉(xiāng)村振興。

深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村土地是農(nóng)民增收致富的重要資源，深化土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。一方面，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)民群體合理利用耕地的積極性。“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，讓廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。另一方面，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。這一政策是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，更好地維護(hù)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)。也就是說(shuō)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，就要不斷消除制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力等資源要素合理流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙。一方面，通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的市場(chǎng)機(jī)制，由農(nóng)村要素資源向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，使資源要素在更大的時(shí)空分布上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。另一方面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的差距，不斷提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。

總之，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既要解決老問(wèn)題，又會(huì)面臨新挑戰(zhàn)。不能急功近利，不會(huì)一蹴而就，需要持之以恒，久久為功。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要立足基本國(guó)情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向穩(wěn)步推進(jìn)，又要杜絕“注重規(guī)劃、忽視落實(shí)”“不因地制宜、盲目一刀切”等形式主義的做法，切實(shí)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月18日 06版）