作者:中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家 李 鐵

為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題

近些年,我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展期,從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在,城鎮(zhèn)化率 (指常住人口城鎮(zhèn)化率)以年均一個多百分點的速度增長,到2017年我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%。按照每年一個百分點左右的速度增長,到2030年,我國城鎮(zhèn)化率可達到70%,城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。而未來如果城鎮(zhèn)化率達到70%,意味著還要有將近2億人進入城鎮(zhèn)?？梢?實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,通過戶籍制度改革推進城鎮(zhèn)化進程,任重而道遠。

那么我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)還存在較多問題需要解決的情況下,為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題,這就需要對我國的國情進行具體分析。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡,導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。此外,城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠郊區(qū)化,這也是國際城鎮(zhèn)化進程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響,工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會遠離中心城市,向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時,伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整,城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,尋求新的發(fā)展機會。

消費的多元化趨勢從城市向農(nóng)村蔓延,從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展

從上世紀(jì)90年代中期開始,都市圈和特大城市人口消費郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經(jīng)非常明顯。從成都開端的農(nóng)家樂,一直推廣到全國,分布于不同規(guī)模城市的郊區(qū)。農(nóng)家樂消費現(xiàn)象不僅僅限于吃,更是演變成一種消費的多元化傾向。再以北京的周末經(jīng)濟為例,其從上世紀(jì)90年代末開始持續(xù)到現(xiàn)在,一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假,北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴(yán)重塞車,充分說明了郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的推移,北京的周末經(jīng)濟已經(jīng)從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展,甚至擴展到河北、內(nèi)蒙古、山西境內(nèi)。

特色小鎮(zhèn)的興起,說明工業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組勢在必行

從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看,城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)必將遠離中心城市,向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于:一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高,工業(yè)因產(chǎn)生污染和噪音,已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展;二是城鎮(zhèn)化水平越高,城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快,服務(wù)業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長,同時也會大大增加土地的成本,而工業(yè)需要低成本的土地供給,因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn),或者是遠郊區(qū);三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代,原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)人口過度集中,大量外來人口聚集會對城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來壓力,產(chǎn)生交通擁堵等問題。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距中心城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn),而近些年我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營機構(gòu)之所以選擇特色小鎮(zhèn),無非也是考慮到成本的問題。所以,工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶,已經(jīng)是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為新的投資空間

雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高,但目前我國的農(nóng)產(chǎn)品供給并沒有完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有實現(xiàn)全面的適度規(guī)模經(jīng)營;另一方面,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整。如果從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘潛力,則要求增加對農(nóng)業(yè)的投資,而這僅僅依靠農(nóng)村自身是做不到的。

所謂“工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺”“城市對農(nóng)村的反哺”,就是要充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機來加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的收益。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗,城市化率達到60%以上就可以實現(xiàn)多數(shù)人口對少數(shù)人口的反哺。而從我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重看,農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)不到10%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。因此,只要創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼邨l件,就可以加快城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。從城市人口下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)村承包地、租賃農(nóng)村房屋、投資農(nóng)業(yè)等方面的案例來看,在都市圈地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū),通過投資方面的“逆城鎮(zhèn)化”進程帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為現(xiàn)實。

交通和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于加快“逆城鎮(zhèn)化”進程

截至2017年,全國公路總里程達到477.35萬公里,其中高速公路里程已經(jīng)達到13.65萬公里;全國鐵路營業(yè)里程為12.7萬公里,其中高鐵營業(yè)里程達到2.5萬公里。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的變化,為城市人口的出行和投資空間的再選擇,創(chuàng)造了良好的機會。特別是都市圈和城市群地區(qū)交通條件的明顯改善,已經(jīng)推進了城鄉(xiāng)一體化進程。由于交通設(shè)施的改善,資本下鄉(xiāng)、消費下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)大大減少了阻力。此外,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大縮小了要素流通的空間距離,信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合加快了城市空間和農(nóng)村空間的聯(lián)系。與世界其他國家相比,中國“逆城鎮(zhèn)化”進程最重要的經(jīng)驗之一,就是發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售的案例看,農(nóng)產(chǎn)品與城市空間的通訊成本大幅度降低,而物聯(lián)網(wǎng)和交通設(shè)施的整合與聯(lián)通,方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動。同時,所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費下鄉(xiāng),也將會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過程。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費向農(nóng)村領(lǐng)域的挺進創(chuàng)造了良機

近些年來,各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號。從已有的經(jīng)驗來看,及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū),都已經(jīng)獲得了巨大的收益,這和我國的消費升級和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有著直接的關(guān)系。生態(tài)的保護和發(fā)展,主要是針對農(nóng)村地區(qū),特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠地區(qū)。而城市消費變化的重點之一是與生態(tài)有關(guān)的旅游業(yè)的發(fā)展。例如,貴州近幾年旅游人口有超過云南的發(fā)展勢頭,就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長期堅持。生態(tài)和旅游之間的關(guān)系,與“逆城鎮(zhèn)化”問題直接關(guān)聯(lián),也和城市消費結(jié)構(gòu)改變有著必然的聯(lián)系。大小長假期間傳統(tǒng)旅游景點的爆滿,新的以生態(tài)和少數(shù)民族特色為基礎(chǔ)的旅游景點的挖掘,帶動了曾經(jīng)作為扶貧老大難問題的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,說明“逆城鎮(zhèn)化”所呈現(xiàn)的大趨勢,給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,給鄉(xiāng)村振興以至于國家的扶貧戰(zhàn)略帶來了難得的機遇。

充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢支持鄉(xiāng)村振興,已經(jīng)處于最有利的時機。關(guān)鍵是各地要因地制宜,尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,制定好規(guī)劃,做好政策支持;前提是處理好政府和市場的關(guān)系,區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn),充分挖掘現(xiàn)有資源,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞詮釋:何謂“逆城鎮(zhèn)化”?

“逆城鎮(zhèn)化”就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時,人口的就業(yè)、居住、消費以及投資從城市向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)擴展的現(xiàn)象。