改革開放40年來,我國城鎮(zhèn)化進程迅猛推進。從1978年至2017年,城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到58.5%,城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增長為8.1億人。與此同時,我們也應深刻認識到,鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口還超過5億人,如果沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化,就不可能有整個國家的現(xiàn)代化。日前,習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時就特別強調:“在現(xiàn)代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！薄拔覈鳛橹袊伯a黨領導的社會主義國家,應該有能力、有條件處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,順利推進我國社會主義現(xiàn)代化進程?！薄?0年前,我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天,我們應該通過振興鄉(xiāng)村,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面?！绷暯娇倳浀倪@一系列重要論述,明晰了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標,對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

一

黨中央制定了一系列以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施,為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅強保證。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中,堅持破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。從《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和我國實踐要求來看,新時代的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、互相促進的,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進、融合發(fā)展,不能厚此薄彼、顧此失彼,不能只講城鎮(zhèn)化,不講鄉(xiāng)村振興,或只講鄉(xiāng)村振興,不講城鎮(zhèn)化。

應從實現(xiàn)國家現(xiàn)代化高度深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義。改革開放以來,中國的現(xiàn)代化進程更多地強調工業(yè)化。由于鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不同步,鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后,嚴重制約了國家現(xiàn)代化進程。只有以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕,使它們融為一體,才能在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的偉大實踐中加快國家現(xiàn)代化進程。

應根據(jù)國情科學確定城鄉(xiāng)人口、公共資源和社會資源配置比例,加快破解阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙。改革開放以來,中國的繁榮發(fā)展更明顯體現(xiàn)為城市的繁榮發(fā)展,農村大量勞動力涌入城市并安家落戶,人才、資金以及其他社會資源,急劇向城市流動和積聚,成就了城市的崛起和繁榮。但由于中國戶籍制度和土地制度的限制,人才和資金難以再回流鄉(xiāng)村,因而形成城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后之間的較大反差。所以,當下應該鼓勵人才、資金及其他資源向鄉(xiāng)村傾斜,加快構建適應農民職業(yè)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的戶籍制度和土地流轉制度。

二

以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要牢牢抓住提高農業(yè)生產能力這一基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,根本途徑是提高農業(yè)生產能力,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟,加快全面建成小康社會,提升農民生活水準。要發(fā)展產業(yè)經(jīng)濟,以增加農民收益、實現(xiàn)養(yǎng)民富民;要發(fā)展文化教育,以促進人才振興;要發(fā)展科學技術,以推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展;要發(fā)展農業(yè)金融服務業(yè),以滿足高質量發(fā)展對資本的需求;要完善農村信息服務體系,以適應市場環(huán)境變化。

當然,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟,還需要根據(jù)市場需求,解決農村產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)開發(fā)所必需的資金、技術、人才、信息等問題;需要對原有基礎設施進行整修和改造,或興建新的基礎設施,如發(fā)展現(xiàn)代交通運輸、興建水電工程、修建廠房或民居等;需要妥善處理隨之而來的生產生活垃圾,解決因長期濫用農藥、化肥、農作物助長劑等造成的水體、土壤、空氣污染等難題。基于以上問題,黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不再簡單地強調發(fā)展農村經(jīng)濟或建設美麗鄉(xiāng)村,而是把“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的整體目標和任務提了出來,把美麗鄉(xiāng)村建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

因此,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,我們還要注重提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設水平,讓農村成為安居樂業(yè)的家園。要推動民眾牢固樹立現(xiàn)代生態(tài)文明理念,使民眾對生態(tài)文明的認知成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明不可缺少的構成元素,并通過制定科學統(tǒng)一的環(huán)境保護標準及其實施監(jiān)督機制,規(guī)范民眾日常生活行為,補齊民眾生態(tài)環(huán)境意識方面的短板。

三

以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要以鄉(xiāng)村治理為基礎,著力健全基層組織體系和治理體系。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為提高鄉(xiāng)村治理的實效性創(chuàng)造物質基礎、制度環(huán)境、人才支撐和文化氛圍。要協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理,把經(jīng)過艱辛探索形成的以改革發(fā)展推動治理、以治理引領改革發(fā)展,在發(fā)展中治理、在治理中發(fā)展的經(jīng)驗上升為理論,轉化為處理鄉(xiāng)村振興與促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導原則,進而創(chuàng)造性地運用于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理實踐,以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

要以鄉(xiāng)村治理為基礎,為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論、制度和實踐保障。我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗表明,沒有適應鄉(xiāng)村振興的新的治理理念、治理制度、治理技術的運用、支持和保障,不可能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,也不可能真正推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興路徑選擇上,既要把解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務,以鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶動和促進鄉(xiāng)村其他問題的解決;又要堅持邊發(fā)展邊治理,以治理引領、規(guī)制和促進鄉(xiāng)村振興。既要強化黨和政府的主體責任,提高頂層設計的科學性、規(guī)范性和引領性;又要強化和提高農民主體地位,充分發(fā)揮自治組織、社會組織和農民在鄉(xiāng)村治理中的主體功能,堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為引領,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量實施,促進城鄉(xiāng)融合高水平推進。

(作者:張繼良,系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)