作者:中南大學(xué)商學(xué)院 許志勇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。并特別指出,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”。這為以金融改革創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興指明了方向、提出了更高要求,也帶來(lái)了更多機(jī)遇。

對(duì)于金融業(yè)來(lái)說(shuō),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的創(chuàng)新金融服務(wù),是積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村金融都是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。在中央的大力推進(jìn)和金融機(jī)構(gòu)的努力下,目前金融在助推鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了不少成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示,自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來(lái),全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額不斷增長(zhǎng),涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬(wàn)億元增加至2016年末的28.2萬(wàn)億元。但同時(shí)也要看到,農(nóng)村金融供給不足問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比,金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中的短板,貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)弱等問(wèn)題仍是阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的突出問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一,建立多層次金融機(jī)構(gòu)體系,完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。其一,要建立完善的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系。在農(nóng)村金融領(lǐng)域,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等銀行機(jī)構(gòu)的重要作用,同時(shí)也要發(fā)揮其他銀行和金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用,并建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保、信托、基金、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)。其二,要提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù),增加金融機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋水平?？赏ㄟ^(guò)物理網(wǎng)點(diǎn)、電子產(chǎn)品、自助機(jī)具、流動(dòng)服務(wù)車(chē)等形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋,讓更多的農(nóng)村企業(yè)、個(gè)人享受金融服務(wù)。其三,要?jiǎng)?chuàng)新科技金融,提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行APP、微信銀行等新型電子支付渠道,讓農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民能夠通過(guò)智能手機(jī)等智能終端辦理金融業(yè)務(wù),享受便捷的移動(dòng)辦貸等金融服務(wù)。

第二,推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)整體將呈現(xiàn)出規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。金融要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化,加快農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改善和優(yōu)化金融供給整合業(yè)務(wù)渠道,提高金融服務(wù)的技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,提升金融供給的配置效率和服務(wù)水平。比如,通過(guò)采用“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式,為農(nóng)民合作平臺(tái)、供銷(xiāo)成員提供信貸支持,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,助力鄉(xiāng)村全面振興。再如,構(gòu)建促進(jìn)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的配套輔助機(jī)制,包括完善金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)體系、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等。此外,還要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)方式和金融產(chǎn)品,提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量效益,從而更好支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展。

第三,推行綠色金融創(chuàng)新,支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一方面,要完善農(nóng)村綠色金融相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和政策體系,可考慮建立健全與農(nóng)村綠色金融發(fā)展相匹配的專(zhuān)業(yè)性中介服務(wù)體系和第三方評(píng)級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu);另一方面,要著力提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性,鼓勵(lì)銀行、金融企業(yè)發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù),建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金,助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等。此外,發(fā)展綠色擔(dān)保,幫助農(nóng)村小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題,降低融資成本,也是重要著力點(diǎn)。

第四,構(gòu)建金融助力精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。精準(zhǔn)扶貧是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。金融作為經(jīng)濟(jì)的血液,在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。金融扶貧同樣要有“精準(zhǔn)度”,對(duì)貧困戶(hù)要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核,逐步構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式。在這一過(guò)程中,既要打通金融機(jī)構(gòu)與政府扶貧部門(mén)的合作渠道,充分發(fā)揮各部門(mén)的工作合力,還要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),通過(guò)完善金融服務(wù),優(yōu)化農(nóng)村普惠金融生態(tài)體系,推進(jìn)“融資+融智”扶貧模式,變“輸血”為“造血”;既要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大小微企業(yè)信貸投放力度,還要拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道,實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)廣覆蓋,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

此外,加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn),亦是題中應(yīng)有之義。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提,更是確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方向不變的有效外部約束。加強(qiáng)金融監(jiān)管要堅(jiān)守定位,把防控風(fēng)險(xiǎn)放在第一位,堅(jiān)持監(jiān)管激勵(lì)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)并重,充分發(fā)揮監(jiān)管約束和引導(dǎo)作用,完善管控體系,建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。