作者:江西行政學(xué)院 溫?zé)j

中央農(nóng)村工作會議指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向,要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系。經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)村金融服務(wù)水平得到了全面提升。農(nóng)村綠色金融是其中的重要組成部分,它在推動農(nóng)村社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富奔小康等方面發(fā)揮了重要的金融杠桿作用。

然而,目前發(fā)展農(nóng)村綠色金融的力量仍主要停留在政府層面,大批中小金融機構(gòu)和市場主體參與能力薄弱,缺乏社會資金進入農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的合適渠道。據(jù)估算,我國每年需要助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理農(nóng)村污染等各種投資總額約1萬億元,政府只能出資約20%。這就需要動員和激勵廣大社會資本提供更多綠色資金,加強市場制度建設(shè)和市場參與主體建設(shè),培育和開發(fā)更多的農(nóng)村綠色金融工具,拓展社會資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)渠道。

落實黨的十九大報告對推動綠色發(fā)展的各項部署,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能沒有農(nóng)村綠色金融的支撐。尤其是在打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅戰(zhàn)中,農(nóng)村綠色金融有望發(fā)揮連接供求的橋梁和整合資源的作用,為改善環(huán)境質(zhì)量貢獻力量。對此,筆者認為應(yīng)從以下幾方面著力,發(fā)展農(nóng)村綠色金融業(yè)。

一是逐步構(gòu)建綠色金融組織體系。各相關(guān)部門要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,培育綠色金融地方服務(wù)主體,夯實綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施,提高金融支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧奔小康的精準(zhǔn)度。建設(shè)完備的金融組織體系,吸引社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域,同時也促進金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型。

此外,通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品,拓寬綠色融資渠道,引導(dǎo)社會資本綠色投資,積極為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村污染防治等提供金融服務(wù);鼓勵新興產(chǎn)業(yè)投資基金以國家綠色產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、以農(nóng)村綠色企業(yè)為主要服務(wù)對象、以專業(yè)擔(dān)保公司為運作主體、以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),按照市場化原則,引導(dǎo)社會資本扶持、支持促進農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。引導(dǎo)更多地方政府設(shè)立綠色基金,積極開發(fā)綠色指數(shù)與相關(guān)產(chǎn)品,引入更多民間資金進入綠色金融領(lǐng)域。

二是進一步推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵地方出臺適合本地農(nóng)村的綠色金融實施方案,建立地方農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綠色項目庫,以便地方項目對接國內(nèi)綠色資金。

同時,要積極吸引資金,發(fā)展碳金融市場、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押體系,真正利用國內(nèi)外兩個市場和兩種綠色金融資源,更好地服務(wù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型,促進我國農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。完善“三農(nóng)”金融服務(wù)組織體系,以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)為重點,加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的金融支持力度,支持循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳排放區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、美麗鄉(xiāng)村等示范工程,實現(xiàn)集約、高效、綠色發(fā)展。

三是全面構(gòu)筑農(nóng)村綠色金融風(fēng)險防范機制。加強環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門、商業(yè)銀行、投資機構(gòu)、擔(dān)保公司、第三方中介機構(gòu)之間的信息互通,發(fā)揮綠色保險市場化解風(fēng)險轉(zhuǎn)移、社會互助、資金融通、社會治理等方面的獨特優(yōu)勢。構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系,提升省、市、縣政策性融資擔(dān)保公司對項目環(huán)境效益、成本的定量分析能力和項目擔(dān)保、再擔(dān)保能力,合理分擔(dān)農(nóng)村綠色信貸風(fēng)險。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架,對有良好綠色表現(xiàn)的銀行予以一定激勵。

同時,繼續(xù)鼓勵突破傳統(tǒng)綠色信貸的局限,設(shè)立更多綠色發(fā)展基金,探索在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立強制性的綠色保險制度,鼓勵更多商業(yè)銀行探索環(huán)境風(fēng)險對銀行的壓力測試,鼓勵更多上市公司披露環(huán)境信息。

四是建立健全農(nóng)村綠色金融政策扶持機制。發(fā)揮財政支持農(nóng)村綠色金融發(fā)展的政策撬動作用,通過財政貼息、風(fēng)險補償、投資補助等手段,加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟體系,以及以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)融結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)更多資金投向綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治等產(chǎn)業(yè)。同時,大力引進綠色金融高端人才,并加大宣傳和培訓(xùn)力度,普及農(nóng)村綠色金融知識。