作者:山東省土地發(fā)展集團有限公司董事長 霍高原

今年是改革開放40周年,我國改革是從農村起步的。40年來,農村改革路徑不斷深化,農業(yè)生產效率持續(xù)提高,農民生活水平顯著改善,農村面貌發(fā)生巨大變化。新時代,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村事業(yè)全面發(fā)展進步,具有更為重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

我國最大發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決新時代我國社會主要矛盾的根本之策

十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而最大的發(fā)展不平衡,就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分,就是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決新時代我國社會主要矛盾的根本之策。

當前,我國農業(yè)基礎還比較薄弱,農民年齡知識結構、農村社會建設和鄉(xiāng)村治理等方面問題還比較突出。比如,一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機,到村里一看,農宅殘垣斷壁,老弱婦孺留守,房堵窗、戶封門,見到的年輕人不多,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇。這些問題帶有一定的普遍性,不僅中西部地區(qū)有,東部沿海發(fā)達地區(qū)也存在。目前,山東常住人口已突破1億,即使未來城鎮(zhèn)化率達到70%的較高水平,仍將有3000多萬人生活在農村。要滿足農村地區(qū)人民群眾的美好生活需要,實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富,就要著力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

隨著時代發(fā)展,鄉(xiāng)村價值需要重新審視?，F(xiàn)如今,鄉(xiāng)村已不再是單一從事農業(yè)的地方,還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能和獨具魅力的文化體驗功能?！芭h人村,依依墟里煙。狗吠深巷中,雞鳴桑樹顛?！编l(xiāng)村越來越成為人們養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住的新空間。新時代,城鎮(zhèn)居民不僅需要更多更豐富的優(yōu)質農產品,還渴望田園風光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、民宿風情,追求與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活成為一種時尚。這同樣需要鄉(xiāng)村的全面振興才能持久支撐。

縣域興衰直接影響鄉(xiāng)村進退。必須不斷壯大縣域經(jīng)濟,方能更好推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一篇關系全局的大文章,必須置于縣域發(fā)展全局通盤考慮,必須緊緊依托縣域經(jīng)濟全面發(fā)力?？h域經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟的交匯所在,是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的關鍵所在,其發(fā)展的方略方式、速度力度、效果效益等對有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關鍵性作用。同時,鄉(xiāng)村振興事關農業(yè)“新六產”的發(fā)展,關乎國家糧食安全問題,體現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展理念,承載農民群眾美好生活期盼,涉及經(jīng)濟、政治、社會、民生等各方面。抓鄉(xiāng)村振興,就抓住了社會的主要矛盾,牽一發(fā)而動全身,是縣域經(jīng)濟社會事業(yè)的“牛鼻子”“總抓手”。

鄉(xiāng)村振興帶來的巨大內需,能為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用,為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間,為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結構性問題,通過補短板、強底板,為未來10-20年國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠保駕護航。

投資、出口、消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”,投資與消費被稱為“內需”。從一些世界貿易大國的實踐看,當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右,就會出現(xiàn)拐點,增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重,2010年超過10%,2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經(jīng)到來,把經(jīng)濟增長動力更多放在創(chuàng)新驅動和擴大內需特別是消費需求上成為必然要求。

改革開放40年來,我國工業(yè)取得的進步巨大,但農業(yè)卻還處在初級發(fā)展的階段,大多農村還處在原始的耕種模式,這意味著,中國農業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農業(yè)供給側結構性改革,發(fā)展農業(yè)“新六產”,通過產業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,突出農村電商和鄉(xiāng)村旅游“兩大亮點”,推動終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型“四型發(fā)展”,全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合,形成利益聯(lián)結機制,構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系,推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向,中國經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)內循環(huán)。從基礎設施投入看,2018年以來,基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點,作為突出短板之一的農村基建更是得到前所未有的重視。在中共中央、國務院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。其中,交通物流、農村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重。

鄉(xiāng)村振興帶來的巨大內需,能為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用,繼續(xù)為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間,為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動。

山東既是國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū),又肩負打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重任,兩者有效對接并深度融合,將為高質量發(fā)展提供有力支撐

破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是山東實現(xiàn)高質量發(fā)展的“金鑰匙”。高質量發(fā)展,良好生態(tài)是支撐力量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式,讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來,再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

習近平總書記指出,以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。要通過土地節(jié)約集約利用,運用現(xiàn)代科技和管理手段,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,提供更多更好的綠色生態(tài)產品和服務。要牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念,把生態(tài)資本變成富民資本,將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟高質量發(fā)展相得益彰。

從產業(yè)的更新?lián)Q代來看,鄉(xiāng)村振興的過程就是從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的一個過程。要實現(xiàn)這個轉變,就必須加快農業(yè)領域的新舊動能轉換,把以前主要依靠化肥農藥等生產資料的高投入換取高產出的“老動能”、以農業(yè)種植為主的“老產業(yè)”,轉換成綠色科技支撐的“新技術”、一二三產融合發(fā)展的“新六產”“新動能”,以“四新”促“四化”,最終實現(xiàn)“四提”。山東既是國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū),又肩負著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重任,鄉(xiāng)村振興與新舊動能轉換十大產業(yè)中的新一代信息技術、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等8大產業(yè)都能找到有效對接點,并實現(xiàn)深度融合。從這個意義上講,鄉(xiāng)村振興與新舊動能轉換是同向一體、互相促進的。鄉(xiāng)村振興是新舊動能轉換的“主戰(zhàn)場”“主陣地”,新舊動能轉換是鄉(xiāng)村振興的“興奮劑”“助推器”。

國有企業(yè)要勇于擔當,發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村振興中“舉旗搭臺”,牽頭進行農業(yè)供給側改革和農業(yè)產業(yè)整合,助力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、樣板區(qū)

鄉(xiāng)村振興是國有企業(yè)勇于擔當、主動融入國家戰(zhàn)略、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的“先行區(qū)”“樣板區(qū)”。

國有企業(yè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村振興中要“舉旗搭臺”,牽頭進行農業(yè)供給側改革,牽頭進行農業(yè)產業(yè)整合,牽頭延伸產品鏈條,牽頭打造鄉(xiāng)村品牌。習近平總書記強調:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要按規(guī)律辦事?！蔽覀円苊夤铝⒌?、片面地、靜止地、短視地看待鄉(xiāng)村發(fā)展,而必須以統(tǒng)籌、聯(lián)系、創(chuàng)新、整體、系統(tǒng)的思維和觀點,科學謀劃、精準施策、務求實效。

以統(tǒng)籌的觀點搞好頂層設計。要順應社會發(fā)展規(guī)律,把握鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢,以戰(zhàn)略性、前瞻性思維,堅持“縣域統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進、重點建設”,統(tǒng)籌謀劃全省鄉(xiāng)村振興項目布局,真正一攬子解決當前農業(yè)農村面臨的問題。以聯(lián)系的觀點健康有序推進。鄉(xiāng)村振興與新舊動能轉換十大產業(yè)要深度融合、精準對接,通過開展智慧鄉(xiāng)村建設、新型節(jié)能技術開發(fā)、高效生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)土文化傳媒、鄉(xiāng)村振興基金投融資等,在鄉(xiāng)村振興與新舊動能轉換結合上做文章。以創(chuàng)新的觀點推進體制機制變革。以山東土地發(fā)展集團為例,我們充分利用國家的增減掛鉤等土地政策和扶貧幫扶政策,創(chuàng)新土地綜合開發(fā)利用模式,把土地指標從政策性平均分配,轉變?yōu)橐孕枨鬄閷虻氖袌龌渲?更加注重區(qū)域流動、城鄉(xiāng)互動、結構優(yōu)化、功能互補。以整體的觀點推進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的品質發(fā)展、全面發(fā)展,要注重創(chuàng)新社會綜合治理,提高農民社會化組織程度,還要注重鄉(xiāng)土文化復興,喚起農民的文化自覺。以系統(tǒng)的觀點引領全社會廣泛參與。山東土地發(fā)展集團充分發(fā)揮國有資本投資鄉(xiāng)村振興項目的示范引領作用,積極參與鄉(xiāng)村振興。集團公司加強與市縣政府、知名企業(yè)和金融機構對接合作,尋找項目合作機會,先后與3個地市、31個縣(市、區(qū))政府、8家中央企業(yè)、2家省屬企業(yè)、11家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,建立了資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的良好關系,共同服務鄉(xiāng)村振興。