作者:中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英

今年以來,各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺,成效顯著,但有些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題,需警惕。

防止以行政級別來劃分城鄉(xiāng)

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大幅減少,以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點也逐步縮小,但我國農(nóng)村工作目標(biāo)所涉及的區(qū)域及人口對象基本沒有變化,政策未做適應(yīng)性調(diào)整,這給農(nóng)村工作帶來了不小的困擾。

當(dāng)前最突出的問題是,大量投入農(nóng)村建設(shè)的資源實際都投向了城市,很多農(nóng)業(yè)支持政策實際上支持了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這種情形不僅影響到對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的評估,也是對經(jīng)濟發(fā)展自然演化趨勢的扭曲,不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入效率的提高,也不利于國民經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此,需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法,探索制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。

防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律

尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律,是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。

首先,從我國實際出發(fā),鄉(xiāng)村規(guī)劃對城鄉(xiāng)人口布局要有一個合理的前瞻判斷,不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃,更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。

其次,我國鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對此有所考慮。專業(yè)農(nóng)戶擁有較大的土地經(jīng)營面積,并依托土地形成分散居住格局,這是現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象。這樣就會形成與現(xiàn)在自然村數(shù)量大體對應(yīng)的約300萬個小型專業(yè)農(nóng)戶居民點,這意味著目前很多公共服務(wù)設(shè)施派不上用場。

再次,在城鎮(zhèn)合理分布的條件下,專業(yè)農(nóng)戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。據(jù)研究分析,距離中小城市30分鐘路程以內(nèi)的農(nóng)村地域,各項反映農(nóng)業(yè)活力的指標(biāo)都比較高。

最后,確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。能支撐一個優(yōu)質(zhì)小學(xué)存在的人口規(guī)模,通常是鄉(xiāng)村人口得以穩(wěn)定的最小規(guī)模。據(jù)估算這樣的規(guī)模通常為8000人至9000人。如果明顯低于這個規(guī)模的居民點,在較長的時間里,人口會有外遷壓力,直至收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點。鄉(xiāng)村規(guī)劃須注意這個情形。

防止鄉(xiāng)村旅游過度化

一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個重要位置,這個傾向值得警惕。日本著名規(guī)劃師橫松先生就表示,日本政府曾出臺的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計劃就弊大于利,因為日本的鄉(xiāng)村旅游需求不足以支持鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的正常運行,大量旅游資源過剩,實際上降低了日本農(nóng)民的收入,也影響了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

此外,當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的另一個熱點是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達國家已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史,但至今種植面積也不超過總面積的10%。美國有機食品的銷售額目前為350億美元,但2014年美國農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元,前者為后者的4.2%。若統(tǒng)一為GDP指標(biāo),這個數(shù)值可能更小。

我認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點,還是應(yīng)該通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭力,確保“飯碗端在中國人自己手上”。

防止農(nóng)村公共品過度供給

從農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看到,農(nóng)村居民點的公共服務(wù)設(shè)施并不多,農(nóng)民實際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。有的村莊大搞綠地、大廣場,甚至亭臺樓閣、華表石雕等。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對此類情形加以警惕,要防止農(nóng)村公共品過度供給。

讓農(nóng)民便捷地和城市居民共享公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。為實現(xiàn)這個目標(biāo),需要做多方面的改革。此外,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制如果拋開城市體系就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,不遵循我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和規(guī)律,鄉(xiāng)村建設(shè)將效率低下而且不堪重負(fù)。