人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。然而，無(wú)論是在整個(gè)監(jiān)督體系中，還是在政協(xié)履行的三大職能中，民主監(jiān)督這重要一環(huán)都顯得相對(duì)薄弱。因此，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》明確要求：“適時(shí)制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！必瀼芈鋵?shí)好這一要求，首先需要把握好政協(xié)民主監(jiān)督的屬性和優(yōu)勢(shì)。

政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性

政協(xié)民主監(jiān)督從不同角度看有不同的屬性?？偟膩?lái)說(shuō)，政協(xié)民主監(jiān)督的屬性與人民政協(xié)的性質(zhì)、監(jiān)督的本質(zhì)緊密聯(lián)系，受它們制約。因此，政協(xié)民主監(jiān)督就不能不具有與我國(guó)其他各類監(jiān)督、與西方民主監(jiān)督以及議會(huì)監(jiān)督所不同的特殊規(guī)定性。

（一）權(quán)利屬性

這是政協(xié)民主監(jiān)督的本質(zhì)屬性。這是因?yàn)?，人民政協(xié)不是一個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為政協(xié)民主監(jiān)督主體的各參加單位和各界委員，盡管有很強(qiáng)的社會(huì)代表性和廣泛的社會(huì)影響力，但并未像人大代表那樣經(jīng)過法定程序由人民授權(quán)而成為權(quán)力性監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督的本質(zhì)是一種民主權(quán)利而非國(guó)家權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨章也規(guī)定每個(gè)黨員都必須“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也規(guī)定：“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。”從這個(gè)角度看，政協(xié)民主監(jiān)督不屬于權(quán)力監(jiān)督，在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中沒有法定身份，更沒有法律直接授予的代表人民、代表權(quán)力機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象沒有強(qiáng)制性的直接懲戒權(quán)。這種權(quán)利屬性使政協(xié)民主監(jiān)督具有極大優(yōu)勢(shì)，首先是不可剝奪性。政協(xié)民主監(jiān)督的合法性源于直接的公民政治權(quán)利和民主權(quán)利，這種權(quán)利直接受憲法和執(zhí)政黨章程的保障，屬于公民的基本權(quán)利，除非被依法剝奪政治權(quán)利，政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)是與生俱來(lái)的，具有不可剝奪、不可侵犯的性質(zhì)。其次是監(jiān)督對(duì)象的廣泛性，政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的范圍可以極其廣泛，可以覆蓋所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和執(zhí)政黨及其黨員的工作，所有掌握公共資源分配權(quán)力的機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作。第三是由于監(jiān)督權(quán)利是由人民直接行使的，決定了政協(xié)民主監(jiān)督可以具有廣闊的發(fā)展空間和廣泛的影響力。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)屬性

民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)屬性源于人民政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)。因此，政協(xié)民主監(jiān)督必然具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)性就是人民政協(xié)可以在履行監(jiān)督職能中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，也能夠運(yùn)用和發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)行民主監(jiān)督，促使黨政機(jī)關(guān)接受各黨派、團(tuán)體和各界委員的監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心的作用。這一屬性，決定了民主監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督目的和出發(fā)點(diǎn)的合作性，使政協(xié)民主監(jiān)督不像權(quán)力性監(jiān)督那樣具有明顯的對(duì)立性、對(duì)抗性，也不像西方議會(huì)監(jiān)督那樣淪為黨派斗爭(zhēng)的工具，而是一種協(xié)商性、建設(shè)性的監(jiān)督。從民主監(jiān)督的運(yùn)行來(lái)看，各界委員在監(jiān)督活動(dòng)中開展調(diào)研，發(fā)表意見，相互溝通交流，增進(jìn)理解，進(jìn)行協(xié)調(diào)；黨政部門虛心接受監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督意見做出答復(fù)，合理的得到采納，這是很生動(dòng)有效的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。把握政協(xié)民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)性，需要深刻認(rèn)識(shí)和理解統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)民主監(jiān)督的關(guān)系。黨政部門只有虛心接受監(jiān)督并有則改之、無(wú)則加勉，才能夠產(chǎn)生巨大的凝聚人心效應(yīng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線因?yàn)橛辛斯伯a(chǎn)黨和各民主黨派之間的相互監(jiān)督，才充滿活力，才有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）政治屬性

這是人民政協(xié)的制度屬性。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的重要組織形式，也是其重要實(shí)現(xiàn)形式。民主監(jiān)督既是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)揮我國(guó)基本政治制度功能的基本途徑，具有高度的政治性，有著豐富的政治內(nèi)涵。這種政治性，從政治發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，政協(xié)民主監(jiān)督直接服務(wù)于我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本目標(biāo)和任務(wù)，是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式；從政治制度角度來(lái)看，政協(xié)民主監(jiān)督既是我國(guó)基本政治制度的重要功能，也是發(fā)揮我國(guó)基本政治制度功能的重要途徑，沒有民主監(jiān)督，基本政治制度就難以有效承擔(dān)其應(yīng)有的政治功能；從政治地位來(lái)看，政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中具有特殊而重要的地位，屬于國(guó)家權(quán)力體系之外、政治體制之內(nèi)的一種監(jiān)督，具有其他各類監(jiān)督所沒有的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)；從政治運(yùn)行來(lái)看，政協(xié)民主監(jiān)督制度的完善，與其他各類監(jiān)督之間建立的運(yùn)作規(guī)范，促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮社會(huì)主義監(jiān)督體系的整體功能，都屬于國(guó)家政治具體運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，也是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。就政治功能和意義而言，政協(xié)民主監(jiān)督在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、擴(kuò)大公民有序的社會(huì)主義政治參與、改進(jìn)黨政部門工作和維護(hù)群眾利益等方面都發(fā)揮著重要作用，也是我國(guó)各參政黨以政黨名義參與國(guó)家監(jiān)督的重要途徑。政協(xié)民主監(jiān)督的高度政治性，是保證這種非權(quán)力性監(jiān)督對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的影響力的重要條件。

（四）監(jiān)督屬性

政協(xié)民主監(jiān)督首先是一種監(jiān)督，必然具有監(jiān)督的一切必要條件。作為政協(xié)一項(xiàng)主要職能，批評(píng)和建議是民主監(jiān)督的兩個(gè)方面。它不同于政治協(xié)商和參政議政之處就在于具有批評(píng)性，而建議則是三者共有的。政協(xié)民主監(jiān)督作為權(quán)利性監(jiān)督，可以沒有強(qiáng)制力，但是一定要能形成監(jiān)督壓力，是監(jiān)督就應(yīng)有監(jiān)督壓力；可以不提出具體建議和解決措施，但是一定要有建設(shè)性的批評(píng)。批評(píng)是形成監(jiān)督壓力、產(chǎn)生監(jiān)督效果、達(dá)到監(jiān)督目的基本途徑之一。政協(xié)民主監(jiān)督的過程，就是一個(gè)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上開展批評(píng)的過程，沒有批評(píng)就無(wú)所謂監(jiān)督。批評(píng)不但是監(jiān)督的表現(xiàn)形式，也是監(jiān)督的基本特征。政協(xié)民主監(jiān)督的批評(píng)，是一種建設(shè)性的批評(píng)，集中體現(xiàn)在監(jiān)和督兩個(gè)方面，就是履行職能的內(nèi)容以預(yù)防和暴露問題為主，以建設(shè)性批評(píng)的方式推動(dòng)問題的解決。批評(píng)性是民主監(jiān)督區(qū)別于政治協(xié)商和參政議政的顯著標(biāo)志，也使民主監(jiān)督能達(dá)到政治協(xié)商和參政議政難以達(dá)到的工作效果和政治功能。政協(xié)民主監(jiān)督和政治協(xié)商、參政議政職能在基本特性上的主要區(qū)別就是它具有針對(duì)問題的批評(píng)性而不是別的。我們說(shuō)民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能中比較薄弱的環(huán)節(jié)，一個(gè)重要方面就是指它的批評(píng)性沒有得到恰當(dāng)而有效的體現(xiàn)，沒有很好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督所應(yīng)該具有的尖銳性，沒有對(duì)被監(jiān)督者形成所應(yīng)有的監(jiān)督壓力，因而難以提高監(jiān)督的效果。

總之，政協(xié)民主監(jiān)督基于公民權(quán)利而非國(guó)家權(quán)力，源于憲法授權(quán)而非專門法律授權(quán)，是一種以批評(píng)性區(qū)別于政治協(xié)商、參政議政的組織職能。這種權(quán)利性監(jiān)督，不同于一般群眾行使民主權(quán)利所進(jìn)行的監(jiān)督行為，它作為一種組織職能而存在，政協(xié)及其委員對(duì)黨政部門及其工作人員的工作進(jìn)行開展監(jiān)督，不但是權(quán)利，也是職責(zé)和義務(wù)。