作者：張皎

　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。滿(mǎn)足人民基本文化需求，是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化……引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非盈利組織。”

　　公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不斷提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成績(jī)喜人。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不相適應(yīng)，各地普遍存在著發(fā)展不平衡、條塊分割、多頭管理、投入保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，實(shí)用性和利用率不高，制約著公共文化服務(wù)的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新思路，深化改革，扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

　　因地制宜，整合資源。我國(guó)的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，地域、民族特色明顯。應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，挖掘文化遺產(chǎn)，甚至是文化基因或元素，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者和文化活動(dòng)積極分子的作用，采取激勵(lì)機(jī)制加以整合，讓老祖宗留下的文化財(cái)富重新煥發(fā)活力，惠及廣大百姓。這種整合是多方面、多層次的，包括傳統(tǒng)資源與現(xiàn)實(shí)需求的整合、文化產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源的整合、人才骨干與文化事業(yè)的整合，以及相關(guān)部門(mén)、團(tuán)體的整合。這些整合必將釋放出文化產(chǎn)品供給和文化設(shè)施建設(shè)的巨大合力，以公共財(cái)政的“小投入”帶來(lái)文化事業(yè)繁榮的“大產(chǎn)出”。

　　理順體制，落實(shí)責(zé)任。公共文化服務(wù)涉及政府多個(gè)部門(mén)，由于體制原因缺乏統(tǒng)籌和整合，難以發(fā)揮綜合效益。在行政體制改革尚未到位的情況下，必須建立有效的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，由文化部牽頭，宣傳、編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、新聞出版廣電等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)組已經(jīng)成立，其工作方案已獲批準(zhǔn)，關(guān)鍵要落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，避免推諉扯皮或重復(fù)建設(shè)。切實(shí)形成工作合力，相互支持，密切配合。

　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提高效率。目前，公共文化方面的財(cái)政投入仍處于較低水平，人均獲得的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品比較有限。建議在積極完善與財(cái)力水平相適應(yīng)的公共文化財(cái)政投入保障機(jī)制的同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助等方式，著力調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)文化團(tuán)體和骨干的積極性，逐步形成效能導(dǎo)向的公共文化服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善財(cái)稅政策，建立多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以冠名、建立基金、捐款捐物等形式，參與公共文化建設(shè)，不斷拓展公共文化服務(wù)的資金來(lái)源渠道。建立和完善以市場(chǎng)和人民群眾評(píng)價(jià)為主要指標(biāo)的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將群眾滿(mǎn)意度指標(biāo)納入政府監(jiān)管體制，并與獎(jiǎng)懲考核直接掛鉤。

　　創(chuàng)新載體，與時(shí)俱進(jìn)。在全媒體時(shí)代，通訊和媒體技術(shù)的快速發(fā)展，寬帶和移動(dòng)電話的廣泛普及，為人民群眾分享公共文化服務(wù)提供了有利條件。針對(duì)外出務(wù)工人員和一些邊疆民族地區(qū)的群眾公共文化服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，在繼續(xù)大力推動(dòng)廣播電視村村通、“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代科技在公共文化領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，要大力發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的招募選拔、組織管理和教育培訓(xùn)；動(dòng)員文化專(zhuān)業(yè)人才、文化志愿者和離退休文化工作者，開(kāi)展針對(duì)城市低收入居民、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等城市弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的吸引力。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建中央宣傳部部長(zhǎng)）