全國(guó)政協(xié)委員李鉞鋒：加快化解西部農(nóng)村教育債務(wù)

　　近年來(lái)，西部農(nóng)村教育發(fā)展加快，學(xué)校面貌煥然一新。但是，由于歷史遺留問(wèn)題等所產(chǎn)生的教育債務(wù)，使許多西部農(nóng)村學(xué)校不堪重負(fù)，矛盾日益凸顯，已影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要采取有效措施，加快化解西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校債務(wù)。

　　為此建議，采取上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多策并舉的辦法來(lái)化解農(nóng)村教育債務(wù)。

   1. 明確目標(biāo)任務(wù)。西部地區(qū)各級(jí)政府要高度重視，將農(nóng)村教育化債工作列入重要議事日程，明確償債主體責(zé)任，摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)，將債務(wù)從學(xué)校和教育部門中剝離出來(lái)，納入政府消赤減債的整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，利用3~5年時(shí)間逐年償還，將教育減債實(shí)績(jī)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的目標(biāo)考核范圍。

    2. 建立分擔(dān)機(jī)制。西部地區(qū)各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措化債資金。考慮到西部地區(qū)財(cái)政普遍比較困難，建議積極建立以中央為主、省市為輔、區(qū)縣分級(jí)共償?shù)霓r(nóng)村教育債務(wù)償還機(jī)制，中央、省市、區(qū)縣按60%、30%、10%的比例分擔(dān)，按年度逐步償債。

    3. 優(yōu)化投入保障。建議中央進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)西部農(nóng)村教育公用經(jīng)費(fèi)保障和校舍維修改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對(duì)貧困區(qū)縣重點(diǎn)傾斜。在測(cè)算年度學(xué)校基建項(xiàng)目、校舍維修改造資金時(shí)，要根據(jù)地方承受能力，減少區(qū)縣配套資金，從根本上遏制教育負(fù)債反彈。

    4. 改革管理體制。改革當(dāng)前農(nóng)村教育“以縣為主”管理體制，提升農(nóng)村教育投入主體重心，建立“管理以縣為主，投入以中央和省市為主”的新體制，進(jìn)一步明確區(qū)縣農(nóng)村教育投入比例。同時(shí)，要出臺(tái)閑置校產(chǎn)管理處置辦法，盤活農(nóng)村閑置校產(chǎn)，收益優(yōu)先用于教育償債。

    5. 強(qiáng)化債務(wù)管控。對(duì)西部農(nóng)村教育建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由區(qū)縣政府通盤考慮，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審批。完善西部農(nóng)村教育債務(wù)監(jiān)控體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。堅(jiān)持量力而行、量入為出，不得超越自身財(cái)力借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。建立教育債務(wù)責(zé)任追究制，嚴(yán)格控制發(fā)生新債，堅(jiān)決杜絕“一邊化解舊債、一邊舉借新債”的現(xiàn)象。

　　全國(guó)政協(xié)委員李鈾：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　我國(guó)在本世紀(jì)初明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策取向，各級(jí)政府為此開(kāi)展了積極探索，當(dāng)前的重要工作是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把已經(jīng)得到實(shí)踐驗(yàn)證的那些分散的“自選動(dòng)作”集成整合為一套完整的“規(guī)定動(dòng)作”。應(yīng)充分重視國(guó)家層面的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，建立完善義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)制度及相應(yīng)的政策及行動(dòng)干預(yù)機(jī)制。

   一、 完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡化。要以學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)區(qū)域義務(wù)教育的硬件均衡。修訂完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三至五年調(diào)整一次。對(duì)農(nóng)村學(xué)校，尤其是寄宿制學(xué)校和分散校點(diǎn)制定專門的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為指引，采取“政府托底”的方式，不斷提高“下層學(xué)校”的硬件水平。

   二、 制定義務(wù)教育教師管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育水平均衡化。要以教師管理的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)區(qū)域義務(wù)教育的軟件均衡。制定義務(wù)教育學(xué)校教師配備的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確在教師水平上的最低要求，消滅學(xué)校中無(wú)高級(jí)教師、無(wú)學(xué)科帶頭人、無(wú)骨干教師的“三無(wú)”現(xiàn)象，在縣域?qū)用嬷鸩綄?shí)現(xiàn)學(xué)校教師均衡配備。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上合理提高師生比，對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)實(shí)行更高的教師配置標(biāo)準(zhǔn)。編制義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為各個(gè)成長(zhǎng)期的校長(zhǎng)和教師提供發(fā)展基準(zhǔn)，也為在學(xué)校間均衡配備教師提供參照。以義務(wù)教育教師管理標(biāo)準(zhǔn)為指引，推動(dòng)教師人事制度改革，深化“縣管校用”的用人機(jī)制；以義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為指引，以薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師為重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式教師培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師水平與管理水平快速提升。

   三、 建立義務(wù)教育政府責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)決策行動(dòng)科學(xué)化。要以政府責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)區(qū)域義務(wù)教育的科學(xué)推進(jìn)。對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的政府責(zé)任制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、一般預(yù)算安排財(cái)政教育支出的比例、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)等財(cái)政投入指標(biāo)，以及學(xué)校建設(shè)、教育質(zhì)量、區(qū)域均衡、教育規(guī)范化服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成度的考核指標(biāo)等，為各級(jí)政府準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差異及其變化趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和合理布局公共教育資源配置提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　以義務(wù)教育政府責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為指引，改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制，把每年實(shí)施的縣域義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)和區(qū)域義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡監(jiān)測(cè)，作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要評(píng)估指標(biāo)，納入對(duì)各級(jí)政府的考核。