作者：上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 胡 昊

近段時(shí)間以來(lái)，新基建成為業(yè)界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的話題，同時(shí)也受到資本市場(chǎng)青睞。新基建兼顧了穩(wěn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和惠民生等多項(xiàng)特征，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向、政策支持力度和景氣變化挖掘程度，都具有相當(dāng)大的影響力。新基建不僅成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵舉措，也將重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

發(fā)展新基建面臨的困難和挑戰(zhàn)

第一，需處理好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。當(dāng)前，各地紛紛出臺(tái)投資計(jì)劃，可能存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，個(gè)別存在“一放就亂”的現(xiàn)象。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同消費(fèi)市場(chǎng)培育協(xié)同起來(lái)，以獲得良好的投資效益。因此，我國(guó)亟需統(tǒng)籌規(guī)劃新基建投資，如果政府統(tǒng)籌不到位，易導(dǎo)致投資失控。

第二，需處理好市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。然而，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往以政府、國(guó)企為主，民營(yíng)社會(huì)資本參與門(mén)檻較高。

第三，需處理好境內(nèi)境外統(tǒng)籌的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型的特征越來(lái)越明顯，承擔(dān)新基建重任的很多企業(yè)已經(jīng)步入世界500強(qiáng)的行列，不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，應(yīng)推動(dòng)將國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)外，特別是充分發(fā)揮“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的聯(lián)通作用，促使我國(guó)新基建項(xiàng)目更好地走出去。

第四，需處理好新基建與高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為中，易引發(fā)高強(qiáng)度投資后的高地方債務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下隱患。基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的有效治理、依法監(jiān)管，打造質(zhì)量精品工程，皆是巨大挑戰(zhàn)。

新舉措新策略助力新基建

從政府層面來(lái)看，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化體制機(jī)制。一要加強(qiáng)規(guī)劃。建議將新基建納入國(guó)家和各地的“十四五”規(guī)劃，并制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，避免各地一哄而上，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。新基建同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要做好銜接，新基建中包含大量的硬件建設(shè)任務(wù)，可以發(fā)揮立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)刺激作用。二要制定政策，加強(qiáng)引導(dǎo)。針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域和細(xì)分領(lǐng)域，做到精準(zhǔn)施策，對(duì)政策效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是應(yīng)出臺(tái)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給予稅收減免支持，提供低息貸款、專(zhuān)項(xiàng)貸款、專(zhuān)項(xiàng)債，在上市、發(fā)債等資本市場(chǎng)行為上也應(yīng)予以大力扶持。三要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。政府投入應(yīng)聚焦基礎(chǔ)性、公益性部分，通過(guò)政府投入改善營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入。四要建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。建議由國(guó)家發(fā)改委或者工信部設(shè)立新基建項(xiàng)目庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)定門(mén)檻，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入庫(kù)，同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，建立全生命周期新基建項(xiàng)目管理平臺(tái)、信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)新基建項(xiàng)目的開(kāi)放透明監(jiān)管。

從市場(chǎng)層面來(lái)看，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。政府不能包辦，而是要充分激發(fā)市場(chǎng)活力。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。二是要通過(guò)新基建培育壯大一批時(shí)代性產(chǎn)業(yè)。比如人工智能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)充電樁產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通產(chǎn)業(yè)等，提升這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升我國(guó)在世界上的產(chǎn)業(yè)地位。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈壯大。催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)新基建的放大效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是積極加強(qiáng)新基建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。高等院?？梢蚤_(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能等新專(zhuān)業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合。同時(shí)，發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)院校的作用，培養(yǎng)一批高技能型人才。

從企業(yè)層面來(lái)看，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主體的積極性創(chuàng)造性主動(dòng)性，更好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，新基建為企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展空間和大量業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)該搶抓機(jī)遇，積極布局。民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)應(yīng)該獲得公平的市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)，為穩(wěn)就業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。另一方面，積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新涉及組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面。新基建本身就是新技術(shù)的象征，企業(yè)在參與新基建的過(guò)程中，不僅應(yīng)積極提升自身技術(shù)水平，也要通過(guò)技術(shù)研發(fā)提升新基建的技術(shù)含量。

從項(xiàng)目層面來(lái)看，加強(qiáng)項(xiàng)目治理，實(shí)現(xiàn)新基建項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目管理到項(xiàng)目治理的躍遷。聯(lián)動(dòng)各主要項(xiàng)目干系人，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)形成管理合力，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升管理效能。二是建議從全生命周期實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目管理。包括項(xiàng)目融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，需特別重視新基建項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和管控。既要重視建設(shè)，也要重視運(yùn)營(yíng)；既要重視融資，也要重視項(xiàng)目的投資效益；既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視包括社會(huì)效益、環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益。三是建立和完善公共衛(wèi)生條件下工程建設(shè)項(xiàng)目的人員健康管理體系，促進(jìn)個(gè)性化管控。