作者：林火燦

在擴(kuò)大有效投資中，必須因地制宜、科學(xué)布局，穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)基建項目和“新基建”項目，使二者并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“喜新厭舊”，盲目跟風(fēng)搞“新基建”，忽視傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板。應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊舞臺；也要把擴(kuò)大有效投資與推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項有機(jī)結(jié)合起來

近一段時間，各地積極貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，許多重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目陸續(xù)開工，5G智能裝備、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也成為引領(lǐng)新一輪投資的亮點。

今年前兩個月，受新冠肺炎疫情影響，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)三大領(lǐng)域投資增速均下降明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。積極擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義十分重大。

這是因為，投資是消費的重要變量，也是供給的重要內(nèi)容。擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，不僅有利于擴(kuò)大需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，更有利于進(jìn)一步提升供給質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費升級的需要，實現(xiàn)供給與需求相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

需要注意的是，在擴(kuò)大有效投資中，必須因地制宜、科學(xué)布局，穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)基建項目和“新基建”項目，使二者并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“喜新厭舊”，盲目跟風(fēng)搞“新基建”，忽視傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板。

事實上，無論是傳統(tǒng)基建還是“新基建”，都屬于固定資產(chǎn)投資，都具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，都會帶來大于項目投資額數(shù)倍的社會總需求和國民收入。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，加大在傳統(tǒng)基建和“新基建”領(lǐng)域的投入，都有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，也有利于進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力，對未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。但與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”總體上還處于起步階段，在整個固定資產(chǎn)投資中的占比仍然偏低。

從“新基建”自身看，搞“新基建”并不是要一切推倒重來，或者“另起爐灶”。比如，一些地方加快“新基建”的投資，并不是要摒棄已有的發(fā)展優(yōu)勢，而是要用新技術(shù)賦能現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)甚至是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，使其煥發(fā)新的活力與生機(jī)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。從這個意義上說，搞好“新基建”離不開傳統(tǒng)基建的支撐。只有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加夯實了，“新基建”投資帶來的技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、商業(yè)模式革新效能才能得到充分釋放。

同時，還要看到我國有些地方基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在明顯短板。我國基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有西方發(fā)達(dá)國家的20%至30%；東部不少地區(qū)在交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等領(lǐng)域同樣存在不少短板；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)與東部地區(qū)的差距明顯。無論是在民生領(lǐng)域還是在區(qū)域發(fā)展方面，無論是從補(bǔ)齊發(fā)展短板還是從增強(qiáng)發(fā)展后勁看，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都存在著巨大的投資需求。在這種情況下，更需要顧及地區(qū)發(fā)展不充分不平衡的實際，及時補(bǔ)上有關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而非一哄而上地搞“新基建”。

事實上，中央在部署擴(kuò)大內(nèi)需時，始終注意兼顧傳統(tǒng)基建和“新基建”。例如，去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。今年3月4日，中共中央政治局常委會會議明確，要“加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。

因此，在擴(kuò)大有效投資中，必須全面準(zhǔn)確領(lǐng)會中央決策部署，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊舞臺；也要把擴(kuò)大有效投資與推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項有機(jī)結(jié)合起來，精準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域，聚焦影響民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展后勁的領(lǐng)域，切不可盲目跟風(fēng)，不切實際地把所有人力、財力、物力都投向“新基建”，忽視補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的明顯短板。（林火燦）