作者：中央黨史和文獻研究院　鞠成偉

完善國家治理是世界上一切國家的共同追求，不同國家走向國家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻各不相同。對于迎來了從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的中國來說，國家治理應(yīng)該走自己的路，也確實走出了自己的路。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，既回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，又闡明了國家治理現(xiàn)代化的中國道路，具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。

國家治理現(xiàn)代化中國道路的背景

國家治理現(xiàn)代化中國道路的提出，是為了因應(yīng)世界百年未有之大變局帶來的治理挑戰(zhàn)，為民族復(fù)興提供保障。必須要把國家治理現(xiàn)代化的中國道路放到當代世界歷史發(fā)展的進程中予以理解。

國家治理現(xiàn)代化的中國道路，是要完成近代以來中華民族未完成的歷史使命。幾千年來，中國一直在自給自足的自然經(jīng)濟中過著循環(huán)往復(fù)的生活。但是鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中國開始遭遇“前史所未載，亙古所未通”的強大西方國家的挑戰(zhàn)，三千年未有之大變局由此開啟。中國為避免亡國滅種的嚴峻危機，不得已起而徐圖自強，開始了漫長的現(xiàn)代化征程?，F(xiàn)代化壓倒一切的任務(wù)是求富強、圖自立，核心是經(jīng)濟建設(shè)。從清末洋務(wù)運動到民國“建國大綱”，從超英趕美到四個現(xiàn)代化再到改革開放，經(jīng)過100多年的不懈努力，特別是黨的十八大以來，我們的經(jīng)濟現(xiàn)代化已經(jīng)取得了巨大成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了世界第二。所以我們要在經(jīng)濟現(xiàn)代化基本成功的基礎(chǔ)上，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化的中國道路，是中國治理事業(yè)的需要。作為一個超大疆域、多民族、超多人口的國家，中國國家治理是世界上最復(fù)雜的政治事務(wù)，挑戰(zhàn)著人類的智慧：轉(zhuǎn)型期的中國社會正經(jīng)歷政治、經(jīng)濟、文化疊加的“三重轉(zhuǎn)型”，社會安全問題、政治安全問題和國家安全問題等交織在一起，挑戰(zhàn)復(fù)雜交錯，需要推進國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化中國道路的分析

《決定》重點闡釋了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務(wù)進行了部署，構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化中國道路的核心內(nèi)容。關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的道路選擇主要有兩種：一種是國家中心模式，認為主權(quán)國家統(tǒng)治是現(xiàn)代秩序的核心標志，在過去幾十年間，盡管發(fā)生了從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，但國家對治理享有壟斷權(quán)，在治理中仍然應(yīng)居于中心地位；基于國家能力，國家可以實現(xiàn)有效治理。另一種是社會中心模式，強調(diào)在現(xiàn)代社會中，社會關(guān)系和治理網(wǎng)絡(luò)形式多樣、復(fù)雜多變，國家已經(jīng)喪失了在治理中的中心地位，被邊緣化了；現(xiàn)代治理是去中心、扁平化的，應(yīng)該讓更多的主體平等參與其中；應(yīng)該堅持強社會弱國家，讓各種社會組織和社會團體、集團在社會運轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大的作用。

通過《決定》可以看出，我們選擇的是適合自己國情的中國道路，在強調(diào)更好發(fā)揮國家作用的同時，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大和加強社會的作用，共建共治共享，國家和社會互相回應(yīng)，實行國家和社會協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作治理。我們是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和全面從嚴治黨。我們在網(wǎng)絡(luò)化治理格局中，加入了黨作為最高政治領(lǐng)導力量。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在優(yōu)化治理的同時還可以確保對治理進行再治理，有效應(yīng)對治理失靈。

關(guān)于價值理念。治理現(xiàn)代化是在治理觀念之上興起的一個現(xiàn)代國家才有的特定概念。它是在揚棄國家統(tǒng)治和國家管理概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一個概念。國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進公共利益、維護公共秩序。所以國家治理現(xiàn)代化在技術(shù)和時間意涵之外，更重要的是其價值理念。

《決定》體現(xiàn)出的我們國家治理現(xiàn)代化的價值理念主要有以下四個。一是堅持以人民為中心。強調(diào)民主執(zhí)政、為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，堅持和完善人民當家作主制度體系，堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要等。這些都體現(xiàn)了治理的人民性和為民性，真正實現(xiàn)了治理屬于人民、依靠人民、為了人民。二是堅持平等和公平正義。切實保障社會公平正義和人民權(quán)利，健全社會公平正義法治保障制度，加強人權(quán)法治，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。尤其注重通過推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、走共同富裕道路，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度實現(xiàn)平等。我們國家對平等和公平正義的保障，是真正的平等和公平。三是堅持共建共治共享。通過發(fā)揚社會主義民主，堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，調(diào)動各方面積極性。四是堅持法治。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，以法治思維和法治方式實行治理。

國家治理現(xiàn)代化中國道路的意義

新中國成立70年來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這些奇跡的取得和國家大好局面的出現(xiàn)，得益于中國特色社會主義制度的支撐保障，充分說明中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)勢。

首先，國家治理現(xiàn)代化的中國道路表明，沒有哪種模式注定高人一等。20世紀八九十年代蘇東劇變之后，唱衰社會主義的論調(diào)甚囂塵上。在那個時期，新自由主義的意識形態(tài)鼓吹達到高潮，提出了“歷史的終結(jié)”和“意識形態(tài)終結(jié)”的理論，斷言人類發(fā)展道路的歷史爭論已經(jīng)解決，認為資本主義代表了人類社會發(fā)展的最高峰，西方模式是唯一正確的模式。中國道路的成功和采用西方模式地區(qū)治理亂象的鮮明對比，有力地反駁了這種論調(diào)。甚至連西方發(fā)達國家內(nèi)部，也開始出現(xiàn)治理亂象，西方國家也開始反思、批判新自由主義，并尋找新的政治出路。其次，國家治理現(xiàn)代化中國道路的成功，給了其他后發(fā)國家以信心和借鑒方案。中國道路不可以照搬，卻可以借鑒。既然國家治理現(xiàn)代化并不存在一個客觀的、單一的固定模式，那么條件不一的后發(fā)國家，就可以根據(jù)自己的現(xiàn)實國情、追求目標等，去探索適合自己的國家治理現(xiàn)代化道路。最后，國家治理現(xiàn)代化中國道路的成功，是探索新型制度文明的最新努力。中國道路的成功表明，不同于資本主義的“另一個世界是可能的”。2000多年前，我們的祖先創(chuàng)造了適合自己的政治體制，使得中華民族長期屹立于世界強盛民族之列，并成為人類歷史上唯一一個未曾中斷的文明體。今天，我們同樣有能力探索出適合自己的道路。