作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 張軍擴(kuò)、馬曉白

推動高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐。世界銀行近日發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，由于大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，我國營商環(huán)境全球排名繼去年大幅提升32位后，今年再度躍升15位，位居全球第31位，連續(xù)兩年被評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。營商環(huán)境國際排名的不斷提升，是黨中央國務(wù)院高度重視和持續(xù)努力的結(jié)果。未來，我們要按照營造國際一流營商環(huán)境的要求，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅持問題導(dǎo)向，不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

我國優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯、特點(diǎn)突出

近年來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，成績有目共睹。總的來看，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面有以下三個特點(diǎn)：

一是大刀闊斧銳意改革。近年來，中央高度重視深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)國際先進(jìn)，推出大量改革舉措：實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間；實行環(huán)境影響評價分類管理，數(shù)字化聯(lián)合審圖，工程招投標(biāo)交易全過程電子化，施工許可證全程網(wǎng)上辦理；實行客戶用電線上報裝；打造電子稅務(wù)局，實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”；推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，公開口岸收費(fèi)目錄清單，實行口岸通關(guān)提前申報；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開；等等。一系列組合拳，不斷開辟出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新空間?！度驙I商環(huán)境報告2020》顯示，世界銀行在今年的評估周期中（2018年5月至2019年5月）共采信了9個指標(biāo)領(lǐng)域采取的36項改革舉措，我國營商環(huán)境評估在滿分100分中得分77.9，充分體現(xiàn)了我國大刀闊斧銳意改革的決心和力度。

二是著力打造法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。今年我國更加突出了法治化營商環(huán)境建設(shè)，針對保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等三項涉法程度較高的指標(biāo)，最高人民法院出臺了三個司法解釋，有效彌補(bǔ)了我國營商環(huán)境的法治化短板。不久前國務(wù)院常務(wù)會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，標(biāo)志著我國從國家層面填補(bǔ)了營商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計的空白，中國營商環(huán)境也由“實踐探索”向“立法規(guī)范”升級，在打造法治化營商環(huán)境的道路上又邁出重要而堅實的一步。

三是重視市場主體獲得感。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每個市場主體的獲得感與滿意度。世界銀行對企業(yè)整個生命周期實施全流程評估，以企業(yè)反饋作為評估的主要依據(jù)。北京、上海等地優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，皆以問題和需求為導(dǎo)向，在對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和群眾需求，聚焦“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個方面，推出有針對性的改革政策。同時，建立改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過“高位調(diào)度+問題清單”的模式，協(xié)調(diào)解決跨部門的問題和矛盾，打通政策落地“最后一公里”。明確責(zé)任單位和完成時限，開展專項督查，確保政策順利落地。廣泛開展政策宣傳培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面，提升窗口工作人員服務(wù)意識和能力，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新形勢下營造國際一流營商環(huán)境意義重大

從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)全球化仍在發(fā)展，但貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，逆全球化思潮不斷發(fā)酵；全球經(jīng)濟(jì)仍在增長，但持續(xù)復(fù)蘇乏力。從國內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)過多年的高速增長，由于發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和國內(nèi)外供給需求條件的變化，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增速和現(xiàn)實增速都有所放緩。我國發(fā)展既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。優(yōu)化營商環(huán)境是中央在新形勢下作出的重大決策部署，是順應(yīng)國際形勢新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新趨勢的必然要求。

第一，優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠規(guī)模擴(kuò)張和要素驅(qū)動；而高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是高效、公平和可持續(xù)的發(fā)展，具體體現(xiàn)為資源配置效率高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高、技術(shù)水平不斷升級等。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既要求發(fā)展方式和增長路徑的轉(zhuǎn)變，更要求體制變革和機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過優(yōu)化營商環(huán)境，能夠打破制約資金、勞動力、土地、技術(shù)等要素自由流動的障礙，促進(jìn)要素流動，提高資源的配置效率；通過完善公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；通過優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育增長新動能。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境是提振市場信心增強(qiáng)內(nèi)生動力的有力舉措。針對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、內(nèi)部下行壓力較大的復(fù)雜局面，中央提出全面做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作。優(yōu)化營商環(huán)境是頂住下行壓力、維護(hù)“六穩(wěn)”大局的關(guān)鍵一招。營商環(huán)境的改善能夠有效激發(fā)市場主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，釋放內(nèi)需潛力，提升治理水平。持續(xù)深化的商事制度改革激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情，帶動了市場主體數(shù)量的增長，擴(kuò)大了就業(yè)；不斷加大減稅降費(fèi)力度切實減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了投資；促進(jìn)市場公平競爭和優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)解決了企業(yè)和群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提振了市場主體信心，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

第三，優(yōu)化營商環(huán)境是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和提升我國國際競爭力的題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。雖然從長期來看全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，但短期則可能會遭遇一些波折，我國要適應(yīng)這一趨勢，必須要提高國際競爭力，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。良好的營商環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)競爭力的關(guān)鍵要素之一，更是打造開放型經(jīng)濟(jì)、提升對外開放層次與水平的題中之義。營造一個與國際接軌、法治化、便利化的營商環(huán)境，有利于提升我國參與國際競爭的綜合實力，培育對外開放的新優(yōu)勢。通過高水平的貿(mào)易便利化、投資自由化政策舉措，大幅放寬市場準(zhǔn)入，營造更加開放、規(guī)范和可預(yù)期的營商環(huán)境，為高水平擴(kuò)大開放提供有力支撐。

聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境

通過多年持續(xù)不斷努力，我國營商環(huán)境取得了顯著進(jìn)步，但與國際先進(jìn)水平相比仍有不小差距，部分指標(biāo)排名還比較靠后。整體而言，與進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、培育增長新動能的需要相比，還有不小的優(yōu)化和提升空間。我們必須在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步聚焦市場主體反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅持問題導(dǎo)向，持之以恒，繼續(xù)努力，爭取使我國營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和提升，從而不僅為“六穩(wěn)”提供有力支撐，也為我國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定增長提供保障。

一是聚焦指標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)。與國際先進(jìn)水平相比，我國營商環(huán)境仍有較大差距，有些指標(biāo)排名還比較靠后，比如，納稅排名第105名、獲得信貸排名第80名。下一步，應(yīng)聚焦排名落后的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的做法，積極突破難點(diǎn)，全面深化改革。

二是著力突破兩大瓶頸。有序穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，需要秉持以點(diǎn)帶面的思路，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力突破兩大瓶頸。第一個瓶頸是數(shù)據(jù)難互通、不共享。要進(jìn)一步融合線上線下服務(wù)，整合信息平臺系統(tǒng)，切實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和數(shù)據(jù)交換共享。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，真正實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享。第二個瓶頸是法律法規(guī)的制約。隨著營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。下一步要按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，從促進(jìn)改革和支撐改革著眼，建立起“綜合授權(quán)—地方先試—經(jīng)驗上升—法規(guī)完善”的改革與修法緊密銜接、互為促進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制，加快實現(xiàn)“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”，不斷提升依法治理能力。

三是大力推進(jìn)協(xié)同配套。優(yōu)化營商環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革的推進(jìn)都會涉及到相關(guān)配套措施的協(xié)調(diào)。當(dāng)前改革過程中仍存在一些“不協(xié)調(diào)、不配套、不平衡”的問題，如部門地方之間政策不配套、行動不協(xié)同，國家法規(guī)調(diào)整滯后于地方改革探索，監(jiān)管服務(wù)能力落后于簡政放權(quán)幅度，信用體系建設(shè)跟不上監(jiān)管需要，東西部地區(qū)改革步調(diào)不平衡、不一致等。下一步，應(yīng)針對當(dāng)前改革實踐中面臨的具體問題，進(jìn)一步提升改革的協(xié)調(diào)性、平衡性、全面性和創(chuàng)造性。

四是著力回應(yīng)市場主體關(guān)切。企業(yè)是評判改革成效的最終主體。我們對照世界銀行評價體系，以評促改，營商環(huán)境改革取得了較大進(jìn)步，但改革遠(yuǎn)未完成。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，目前營商環(huán)境便利性有了大幅改善，但還有一些市場主體關(guān)切的重要問題并未包括在指標(biāo)體系中。要看到，企業(yè)“能不能正常經(jīng)營”“能不能盈利”等才是根本，這些涉及到市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、市場主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等方面，而在這些關(guān)鍵方面仍然存在進(jìn)一步改革和優(yōu)化的空間。下一步，要聚焦企業(yè)和群眾反映的突出矛盾，以企業(yè)和群眾的獲得感作為改善營商環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)尺，深入推進(jìn)“放管服”改革，大幅提升營商環(huán)境改革的實效，進(jìn)一步提升市場主體的獲得感和投資興業(yè)的信心。

五是鼓勵支持基層創(chuàng)新。近年來，各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極探索，創(chuàng)造和積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，比如，便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、提升貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革等?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》指出，國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。下一步，要鼓勵各地區(qū)從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措；支持基層先行先試，為地方改革創(chuàng)新探索創(chuàng)造條件，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進(jìn)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。