作者:中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員 李國祥

今年是新中國成立70年。國家統(tǒng)計局公布新中國成立70年來最顯著的經(jīng)濟社會發(fā)展成就中,把農業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善,綜合生產(chǎn)能力快速提升,糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸提高到2018年的65789萬噸作為重要的偉大飛躍之一。

大凡有過忍饑挨餓經(jīng)歷的人,誰也不會否認新中國成立70年的最顯著飛躍是中國人徹底擺脫了溫飽不足的困境。舊中國農業(yè)發(fā)展水平極為低下,糧食總體匱乏,多數(shù)老百姓難免會為缺衣少食困擾,占到全國80%左右的人口長期處于饑餓半饑餓狀態(tài),鬧饑荒鬧春荒連年都會發(fā)生。若是遇到嚴重自然災害,更是餓殍遍地。如今的中國人,除尚有1000多萬農村貧困人口尚未宣布完全實現(xiàn)不愁吃不愁穿,幾乎所有中國人已經(jīng)過上了衣食無憂的生活,正在向吃得有營養(yǎng)、安全和健康邁進。到2020年,全面建成小康社會,我國將徹底消除絕對貧困,實現(xiàn)零饑餓目標。

回顧我國探索養(yǎng)活自己并最終徹底解決溫飽問題所走過的70年代歷程,成就輝煌,道路卻曲曲折折,極不平凡。

土地是財富之母,是糧食生產(chǎn)的基礎。20世紀90年代前,特別是改革前,為了擴大糧食生產(chǎn),新中國成立后相當長時期內國家動員組織全社會力量開墾,從軍民一體的新疆建設兵團,到后來知青上山下鄉(xiāng)廣泛參與開墾的北大荒,為解決中國人吃飯問題作出了重要歷史貢獻。改革開放后中國經(jīng)濟快速騰飛,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化大量占用耕地,用作糧食生產(chǎn)的耕地每畝地每年只能剩余幾百元收入,而耕地一旦成為建設用地則一次性收入就會躍升到幾十萬元甚至幾百萬元。一些地方的耕地非農化沖動極大。為了守住國家糧食安全底線,國家先后劃定了耕地紅線、永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),不僅不再開墾后備土地資源,而且大規(guī)模退耕還林還草還濕,實施藏糧于地戰(zhàn)略,確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和中華民族子孫萬代糧食安全。

農業(yè)生產(chǎn)結構對食物消費結構影響深遠。新中國建立后一個時期,西方國家對我國實行封鎖,加上我國要開展大規(guī)模經(jīng)濟建設,迫切需要農業(yè)為工業(yè)化提供資金積累和原料。在此背景下,為了優(yōu)先保障人們基本生存需要并適度發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn),國家確立了以糧為綱全面發(fā)展的方針,通過計劃經(jīng)濟對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,對非糧其他重要農產(chǎn)品實行派購制度,對居民實行憑票供應。這些制度安排和做法,今天看來極不合理,但是在改革前我國工業(yè)化起步階段農業(yè)生產(chǎn)力落后狀況下,無疑有力地保障了國家現(xiàn)代化建設。

改革開放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行,農民種糧積極性高漲,全國出現(xiàn)大范圍農民賣糧難后,國家相繼廢除了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,讓糧票退出歷史舞臺。與此同時,大力調整優(yōu)化農業(yè)結構,注重發(fā)展蔬菜瓜果、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),不僅為農民開拓了增收空間,而且擴展了人們食物來源,更好地滿足了人們生活水平提高的需要。比較一下,新中國成立初期,人均消費口糧近200公斤,但是沒有解決溫飽問題。如今食物極大豐富后,隨著居民膳食結構日益多樣化,人均消費口糧不足120公斤。而全面合理使用山水林田湖草國土資源,種養(yǎng)結合,農林牧漁業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓中國人飯碗和重要農產(chǎn)品有效供給越來越有保障。

物質裝備讓我國農業(yè)發(fā)展“如虎添翼”。70年來,品種選育和推廣經(jīng)歷了矮稈化、高產(chǎn)化、優(yōu)質化等一系列變化,種子對我國農業(yè)發(fā)展貢獻最大。繁育新品種,引進新品種,種子產(chǎn)業(yè)化,品種不斷更新?lián)Q代,有效克服了種子退化給農業(yè)生產(chǎn)造成的威脅。與種子相配套,與農業(yè)結構調整和高產(chǎn)高效優(yōu)質農業(yè)發(fā)展等階段性任務相適應,耕作施肥等技術也與時俱進。

改革前,化肥極度短缺,農民廣積農家肥,促進糧食增產(chǎn)。改革后一段時間內,化肥施用量多少曾作為現(xiàn)代農業(yè)的標志。進入新時代,社會主要矛盾轉化,生態(tài)文明理念建立,減少化肥施用量成為農業(yè)高質量發(fā)展和綠色發(fā)展的重要標志。新中國成立后相當長時間內,人力畜力是農業(yè)耕作的主要動力。隨著農村青壯勞動力大量轉移,農業(yè)機械化有效地替代了人力畜力。如今就算是老年人種田也不必為耕種收發(fā)愁了。

水患和干旱曾經(jīng)是困擾我國糧食生產(chǎn)的主要自然災害。新中國成立后,集體化發(fā)揮動員組織農民的優(yōu)勢,每到冬閑時節(jié)成千上萬農民來到水利工程建設一線奮戰(zhàn),從大江大河到田間地頭,建成了一批有效抗御自然災害的樞紐水利工程和高標準農田。改革后曾有一段時間農田水利建設受到影響。到20世紀80年代末,國家直接投資農業(yè)綜合開發(fā)加強農田水利建設,90年代末全面加強大江大河治理。如今我國農業(yè)雖然并沒有完全擺脫靠天吃飯的局面,但是再大的自然災害也不會改變中國人衣食無憂的現(xiàn)實。良種良法、農業(yè)機械化、農田基礎設施建設,是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,實施重大科技專項,對農機購置實行補貼,推動農業(yè)社會化服務發(fā)展,加強高標準農田和設施農業(yè)建設,我國農業(yè)技術物質裝備水平越來越高,中國人的飯碗再也不必看老天爺?shù)难凵恕?/p>

早在新中國成立前夕,西方就有人預言中國政府解決不了人民的吃飯問題。20世紀90年代中期,我國經(jīng)濟快速增長,西方又有學者擔心誰來養(yǎng)活中國,提出中國發(fā)展將威脅全球糧食安全。中國成為世界第二大經(jīng)濟體后,又出現(xiàn)少數(shù)國家指責中國糧食追求自給自足不開放市場違背WTO農業(yè)規(guī)則的奇談怪論。無論國際輿論怎樣變化,70年來我國堅定走自己的中國特色社會主義道路,成功探索出了一條具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路,解決了中國人溫飽不足的問題。

在未來,我國將會更加堅定地實施以我為主,立足國內,確保產(chǎn)能,適度進口,科技支撐為主要內容的新國家糧食安全戰(zhàn)略,確保農業(yè)為國家現(xiàn)代化提供堅強支撐,并積極參與全球糧食安全治理,為全人類實現(xiàn)零饑餓目標貢獻中國智慧和力量。