作者:中共溫縣縣委常委、宣傳部長 侯向陽

“三農(nóng)”問題是貫穿中國經(jīng)濟社會發(fā)展變革全過程的根本問題。近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市化進程加快,三農(nóng)問題出現(xiàn)了許多新情況,目前三農(nóng)工作面臨的主要問題是要培育一部分職業(yè)農(nóng)民或新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,讓他們能獲取滿意、體面的收入。但在實踐中還存在一些問題:

習近平總書記在十九大報告中明確提出土地承包期再延長三十年,讓廣大農(nóng)民吃了定心丸,但積累的一些矛盾和問題亟須解決。一是土地細碎化問題。在土地承包中,多數(shù)村、農(nóng)戶都存在一家一戶有多塊地的問題。單塊土地面積小、碎片化。二是人地矛盾問題。長期不調(diào)地造成人口數(shù)與土地面積不匹配,人多地少或人少地多的情況普遍存在,成為農(nóng)村的一個不穩(wěn)定因素。三是在土地流轉方面,由于土地的碎片化,流入方又希望成方連片,往往個別農(nóng)戶不同意流轉就成功不了,造成土地流轉困難。四是由于土地效益低,個別地方有撂荒現(xiàn)象。五是征地困難。由于征地往往將一部分人的土地全部征完了,所以造成抵觸情緒大,難以善后。

除了土地的細碎化等問題,誰來種地也是一個重要問題。目前經(jīng)營土地的人員主要有兩類:一類是自種的農(nóng)民,另一類是流轉的種糧大戶和新型經(jīng)營主體。自種農(nóng)民一般是留守老人和婦女,種地普遍存在規(guī)模小、效益差、產(chǎn)量低的情況。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過小,農(nóng)業(yè)僅僅成了兼業(yè),且有后繼乏人的隱憂。另一類新型經(jīng)營主體則面臨著工商資本農(nóng)業(yè)化的強力競爭,大資本有雄厚資金作保障,雖然不擅長種地,但容易受政策資金青睞,而適應市場經(jīng)濟規(guī)律,規(guī)模適度、又富有經(jīng)驗的種糧大戶因資金等限制,經(jīng)營狀況一般。

目前,土地流轉的價格基本上等于農(nóng)民自種的收益,所以種糧大戶的利潤只能從低買高賣、降低作業(yè)成本等規(guī)模優(yōu)勢中一點點摳出來,利潤有限。同時,轉出方期望的收益是按照國家的保護價計算的,并且具有相對穩(wěn)定性。如果糧食價格稍有風吹草動,種糧大戶就可能虧本甚至破產(chǎn)。2015年玉米價格的大幅下降就是慘痛的例子。這種情況也綁架了我們的糧食保護價政策。

雖然國家始終強調(diào)不能忽視小農(nóng)生產(chǎn),要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,用現(xiàn)代化的信息、技術、裝備來武裝小農(nóng)生產(chǎn),用現(xiàn)代化的管理手段和組織方式來改造小農(nóng)生產(chǎn)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟之間的矛盾沒有得到根本性解決,客觀上影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

從以上情況分析,三農(nóng)問題的最本質(zhì)問題是人地關系問題,現(xiàn)階段農(nóng)民與土地的關系仍然是深化農(nóng)村改革的主線,解決好農(nóng)民與土地的關系是解決“三農(nóng)”所有問題的關鍵。要以關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的突破,大力培育職業(yè)農(nóng)民隊伍,解決好誰來種地的問題。為此,提出如下對策:

通過租用和贖買的形式把農(nóng)民手中分散的土地集中起來,促使大多數(shù)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)領域,促進和加快城市化進程,解決農(nóng)民的兼業(yè)化問題,讓職業(yè)農(nóng)民成為土地的主人,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供土地條件。

制定一系列完備的法律法規(guī),實行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度與新型職業(yè)農(nóng)民準入制度,對政府收儲的土地按照適度規(guī)模租給職業(yè)農(nóng)民,簽訂長期穩(wěn)定的租用合同。并由政府引導,逐年同步降低糧食價格和土地租金,最終達到完全與國際市場接軌。促使職業(yè)農(nóng)民成為自主投資、自我積累、自負盈虧的市場主體,從而解決“誰來種地”的問題。

把涉農(nóng)資金集中起來,用于補貼收儲和發(fā)包的租金差額,把對農(nóng)民的土地保障變?yōu)樨泿疟Ｕ匣蚣Z食保障,切實保護農(nóng)民利益,同時解決資金保障問題。