執(zhí)筆人:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記 郭建平

城鎮(zhèn)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,黨和國家已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出,要建成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這一科學(xué)論斷,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的新內(nèi)涵

改革開放40年來,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的發(fā)展成就。隨著改革開放的不斷深化,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些“短板”亟須補(bǔ)齊。諸如,規(guī)模結(jié)構(gòu)與空間布局欠合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載量不匹配、城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距未縮小等等。

習(xí)近平總書記曾對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出過重要指示:“堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?！睒?gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,就要對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局進(jìn)行不斷調(diào)整和完善,在充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí),通過大力扶持中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,讓中小城鎮(zhèn)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),更好地反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),最終形成一個(gè)核心城市與周邊地區(qū)或中小城鎮(zhèn)合理分布、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的必然性

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記在中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,城鎮(zhèn)作為人才、技術(shù)、資金的融匯重地,不僅僅是加強(qiáng)國內(nèi)和國際交流合作的重要場所,更是衡量城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此,只有構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,才能為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供更加充足的動(dòng)力,高效發(fā)揮國家現(xiàn)代化建設(shè)的引擎作用。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記在關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的系列重要講話中強(qiáng)調(diào):“要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,著力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！背擎?zhèn)是拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要引擎,良好的城鎮(zhèn)格局直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,只有構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,才能進(jìn)一步加快發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的重要講話指出:“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐”。區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào),是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否成功的重要因素。區(qū)域之間只有實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使國家的整體發(fā)展可持續(xù)。為此,我們應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)格局的基礎(chǔ)之上,加大對(duì)中西部城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,以此更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出:“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑?！睘榇?我們應(yīng)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)之上,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展,讓農(nóng)村環(huán)境得到有效改善,讓農(nóng)民收入得到顯著提升,在構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的著力點(diǎn)

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,就要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)奏。改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)一直保持著較快的發(fā)展速度,2017年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.52%。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局有助于激發(fā)我國的內(nèi)需,保障國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。為此,在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局時(shí),我們必須立足于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,充分結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、市場條件和社會(huì)的整體承載能力,將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮政府在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局過程中的宏觀調(diào)控功能,準(zhǔn)確把握構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的建設(shè)節(jié)奏,遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為、水到渠成,在保障糧食供給充足的情況下,有效保障城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,就要正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展需要以土地資源為依托。土地作為不可再生、不可替代的資源,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,必須清晰地認(rèn)識(shí)到我國人多地少的基本國情,嚴(yán)守耕地紅線,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的過程中,要堅(jiān)持集約發(fā)展原則,高效利用土地資源,減少構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局過程中的土地浪費(fèi)。在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的過程中,要高度重視中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)工業(yè)區(qū)向中心城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營,提升各項(xiàng)資源的綜合利用效益,全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)的整體質(zhì)量和綜合水平。同時(shí),我們要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用行政手段適度調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)新格局的發(fā)展規(guī)模,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,就要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)合理布局。構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,必須堅(jiān)持大中城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局過程中,我們必須確立這樣一種科學(xué)理念,即小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要骨干,是連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要紐帶。在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局過程中,我們必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新格局的科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。一要因地制宜,從不同地區(qū)、不同地方的實(shí)際情況出發(fā),實(shí)施具有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)新格局政策,有重點(diǎn)、分步驟地支持和引導(dǎo)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè);二要科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)新格局建設(shè)過程中的交通、信息、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局的支撐作用;三要加快中西部地區(qū)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,逐步發(fā)展形成若干城市群,使其成為帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極,從而構(gòu)建起優(yōu)勢資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,就要全面建設(shè)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村作為我國城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分,能否與城市協(xié)調(diào)發(fā)展,直接關(guān)系到能否構(gòu)建起協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。因此,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來展開,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,建設(shè)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村。構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,全面建設(shè)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村,就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,切實(shí)保障轉(zhuǎn)移人口能夠公平享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利;構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局,全面建設(shè)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村,就要進(jìn)一步完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的基層自治水平,構(gòu)建美麗和諧鄉(xiāng)村與幸福社區(qū)。只有這樣,才能像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣:“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。