作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、產(chǎn)業(yè)融合研究室主任 劉勇

新中國成立70年來，我國的工業(yè)化進程波瀾壯闊。其中，工業(yè)投資是工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，對工業(yè)實力和競爭力提升具有舉足輕重的作用。

改革開放以前，我國集中力量、自力更生，建立了較為完整的工業(yè)體系，為加快工業(yè)化進程奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放以后，以市場化改革和對外開放為動力，工業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，有力推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，我國工業(yè)投資的結(jié)構(gòu)亦進一步優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不斷加強。

工業(yè)投資發(fā)展的態(tài)勢

近年來，受外需疲軟、國內(nèi)重化工業(yè)進程趨緩、新一輪產(chǎn)能過剩等影響，工業(yè)投資增速下滑。黨中央、國務(wù)院采取了一系列穩(wěn)投資政策，在增加當(dāng)期國內(nèi)總需求的同時，更加注重合理有效投資，著力發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。總體上看，我國支持工業(yè)投資向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果逐漸顯現(xiàn)。

工業(yè)投資企穩(wěn)回升。近年來，在全國固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行的情況下，工業(yè)投資、制造業(yè)投資等呈明顯回升態(tài)勢。究其原因，一是營商環(huán)境持續(xù)改善；二是去產(chǎn)能工作有效推進，結(jié)合需求因素改善企業(yè)盈利水平；三是降本增效強化企業(yè)轉(zhuǎn)型動力；四是擴大對外開放提高對外資的吸引力。

工業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。用于改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進等方面的技改投資，在工業(yè)投資中所占比重繼續(xù)上升。轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動等結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的成效逐步顯現(xiàn)，新動能對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用不斷加大。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值的增速均高于全部工業(yè)的平均水平。同時，產(chǎn)能利用率有所提高。2019年前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，工業(yè)整體供給的質(zhì)量和效率進一步提高。

工業(yè)投資的區(qū)域分化凸顯。2013年至2018年，東中部占全國工業(yè)投資的比重由66.1%升至76.1%，東北地區(qū)則由11.9%降至5.1%。其原因有三：一是當(dāng)前地區(qū)間創(chuàng)新要素集聚以及創(chuàng)新能力差異對工業(yè)投資的影響趨于顯著；二是營商環(huán)境對工業(yè)投資造成一定影響；三是已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的牽制也加劇了投資的分化。

工業(yè)投資的體制政策環(huán)境進一步改善。近年來，我國在融資、稅負(fù)、營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入等諸多領(lǐng)域相繼推出一大批政策，扶持企業(yè)投資與發(fā)展。這些實質(zhì)性的改革舉措給企業(yè)和社會投資者帶來了更多便利。

工業(yè)投資持續(xù)優(yōu)化面臨挑戰(zhàn)

近年來，全球經(jīng)濟增勢減弱，外部不確定性因素增多，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾也較為突出。具體到工業(yè)領(lǐng)域來看，我們加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需要適度的投資強度，同時也需著力解決當(dāng)前工業(yè)投資領(lǐng)域存在的一些問題。

一是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。長期以來，我國企業(yè)普遍重生產(chǎn)、輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新水平較低，許多企業(yè)停留在跟進模仿階段，多限于仿制或低水平開發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯不足。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱、技術(shù)改造較為困難。與此同時，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對共性技術(shù)的巨大需求。

二是我國企業(yè)投資能力有待提升。幾十年來，我國經(jīng)濟的高速增長在一定程度上掩蓋了企業(yè)投資能力的不足，這些不足往往表現(xiàn)為：在經(jīng)濟上行期出現(xiàn)投資沖動，進行大量跨界投資和過度擴張，而在下行期則會因草率投資而拖累企業(yè)。因此，對市場微觀主體來說，以往依賴勞動力和資源投入的粗放發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和創(chuàng)新的集約發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變對企業(yè)戰(zhàn)略選擇、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理等形成了巨大挑戰(zhàn)。

三是要素市場化配置改革相對滯后。由于資金、土地、技術(shù)等要素市場化配置改革相對滯后，生產(chǎn)要素流動不暢、配置也不合理，要素價格形成機制不健全，市場功能難以得到充分發(fā)揮。以金融為例，以價格形成為主要形式的市場運行動力生成機制不健全，特別是縱向信號傳導(dǎo)渠道的斷裂，導(dǎo)致投融資信號失真、運行功能紊亂、運行機制失靈，造成一部分企業(yè)融資難、融資貴。

以上這些因素在一定程度上抑制了投資主體對工業(yè)領(lǐng)域的投資意愿，投資能力上的不足也使一些投資質(zhì)量不高，沒有起到推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的作用。

優(yōu)化工業(yè)投資的幾個著力點

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)化工業(yè)投資的關(guān)鍵，在于緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，解決好投資主體最關(guān)心的問題，引導(dǎo)社會資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好激發(fā)投資活力與潛力，以高質(zhì)量、高效率的投資推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，讓市場機制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導(dǎo)、激勵投資的優(yōu)化與升級。2018年，民間投資已占到我國工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%，投資主體的市場化程度已經(jīng)達(dá)到較高水平。對此，需更好調(diào)整和理順土地、能源、礦產(chǎn)資源等的價格關(guān)系，建立以市場定價為主的價格形成機制，形成依靠市場機制促進和優(yōu)化工業(yè)投資的制度基礎(chǔ)。

第二，加大金融對工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。解決實體經(jīng)濟融資難融資貴問題，根本路徑是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要立足實體經(jīng)濟需求加快金融創(chuàng)新，通過精準(zhǔn)解析客戶需求、創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)手段、降低隱性交易成本和風(fēng)險，提高融資效率；要建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)，提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平；要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

第三，切實改善投資環(huán)境。一方面，需繼續(xù)深化“放管服”改革，破除制約民間投資的各種障礙，構(gòu)建有利于民間投資增長的體制機制和政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新獲利，真正激發(fā)民間投資活力；另一方面，需適當(dāng)拓寬知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，推進商業(yè)標(biāo)識等立法進程，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高侵權(quán)代價，有效遏制侵權(quán)行為。與此同時，還需著力規(guī)制不正當(dāng)競爭行為。

第四，加快建設(shè)共性技術(shù)供給體系。做好行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄，建立相關(guān)項目計劃，形成共性技術(shù)布局，集中資金、人才、設(shè)施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新，堅持市場化主體運作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)，開展行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲備，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用，做好行業(yè)共性技術(shù)輸出和人才培養(yǎng)。加快搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺，提高中小企業(yè)的整體創(chuàng)新效率。