作者：北京市人民檢察院黨組書記、檢察長　敬大力

強(qiáng)化檢察監(jiān)督既是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須解決好的重要課題，也是踐行以人民為中心司法理念的必然要求。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”。2019年中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》提出“完善人民檢察院法律監(jiān)督體系”。從“制度”到“體系”，標(biāo)志著檢察監(jiān)督改革進(jìn)入新階段。在新的起點上推進(jìn)檢察監(jiān)督改革，重點是要抓好檢察監(jiān)督案件化、規(guī)范化、專業(yè)化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政化行權(quán)方式向訴訟化行權(quán)方式轉(zhuǎn)變，徹底解決監(jiān)督任意和監(jiān)督不力問題，增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性。

一、 抓好檢察監(jiān)督案件化

檢察監(jiān)督案件化，即重大監(jiān)督事項案件化辦理。2016年最高人民檢察院將監(jiān)督工作案件化寫入《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“探索實行重大監(jiān)督事項案件化，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實效”。檢察監(jiān)督案件化包含程序化和證據(jù)化兩個方面。在程序化方面，要建立一套符合監(jiān)督運行規(guī)律的案件辦理流程，形成涵蓋檢察監(jiān)督線索移送、受理、審查、立案、調(diào)查核實、處置決定、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔等全過程的監(jiān)督程序。在證據(jù)化方面，要貫徹訴訟違法的證據(jù)裁判規(guī)則，有明確的訴訟違法案由和立案標(biāo)準(zhǔn)。由于檢察監(jiān)督內(nèi)容繁多、范圍廣泛，一律實施案件化辦理，既不能區(qū)分監(jiān)督重點，又將耗費大量司法資源，不具有實際操作性，要注重將案件化限定在重大監(jiān)督事項的范圍內(nèi)。具體來講，就是要從實體和程序兩個方面根據(jù)訴訟違法情形的嚴(yán)重程度，把檢察監(jiān)督分為一般違法事項、重大違法事項和涉嫌職務(wù)犯罪三種情形。對一般違法事項，按照辦事模式，由訴訟部門隨案監(jiān)督、即時糾正；對重大違法事項，實施案件化辦理；對涉嫌職務(wù)犯罪需追究刑事責(zé)任的事項，達(dá)到刑事立案條件的，在檢察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)依法立案偵查。2018年探索實施案件化后，首都檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中，立案辦理監(jiān)督案件數(shù)、立項辦理監(jiān)督事項數(shù)同比分別增長27%和89%，進(jìn)一步解放了檢察監(jiān)督生產(chǎn)力，創(chuàng)造了檢察監(jiān)督工作新局面。

二、 抓好檢察監(jiān)督規(guī)范化

檢察監(jiān)督規(guī)范化，即完善重大監(jiān)督事項辦理機(jī)制。關(guān)鍵是要建立一套涵蓋監(jiān)督程序和監(jiān)督實體的工作規(guī)范。在監(jiān)督程序規(guī)范方面，要改變訴訟程序與監(jiān)督程序混同、監(jiān)督工作依附于訴訟程序的局面，將監(jiān)督程序與訴訟程序分離，建立體系化的監(jiān)督運行機(jī)制，形成監(jiān)督工作的刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則，將檢察監(jiān)督工作納入統(tǒng)一、規(guī)范的程序性軌道。在監(jiān)督實體規(guī)范方面，要明確監(jiān)督案件案由和立案標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)督工作開展提供具體的裁量依據(jù)。監(jiān)督案件案由設(shè)置可以在借鑒刑法罪名的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范性、明確性、特定性”的要求，歸類匯總主要違法類型，提煉出訴訟違法行為的核心爭點，確定監(jiān)督案件的案由。立案標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可以借鑒刑法分則條文立法技術(shù)，通過“款”“項”等處理方式，細(xì)分為一般違法、重大違法和涉嫌職務(wù)犯罪三個等次，并分別明確立項辦理、立案辦理和啟動偵查等不同處理方式。要通過設(shè)立案由、明確立案標(biāo)準(zhǔn)，從監(jiān)督實體法層面推動檢察監(jiān)督由辦事模式向辦案模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在監(jiān)督規(guī)范化實踐方面，自2017年起，首都檢察機(jī)關(guān)先行先試，積極探索檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化建設(shè)(簡稱“五化”建設(shè))。通過試點摸索和縱深推進(jìn)，形成了涵蓋面廣、著力點實、操作性強(qiáng)的系列規(guī)范性文件，有力推動了監(jiān)督工作的發(fā)展?！拔寤钡暮诵氖且?guī)范化，即解決操作的章法問題，提供檢察監(jiān)督的程序法和實體法依據(jù)。在建章立制的基礎(chǔ)上，還必須解決運行模式和人員隊伍的問題，也就是案件化和專業(yè)化，才能實現(xiàn)檢察監(jiān)督的良性運作。因此，從以規(guī)范化為核心的舊“五化”到案件化、規(guī)范化、專業(yè)化并進(jìn)的新“三化”，是檢察監(jiān)督工作發(fā)展的必然要求，是改革邁上新臺階的重要標(biāo)志。

三、 抓好檢察監(jiān)督專業(yè)化

檢察監(jiān)督專業(yè)化，即重大監(jiān)督事項專業(yè)化辦理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓?！安灰粍t不專，不專則不能”，訴訟案件需要專業(yè)化辦理，監(jiān)督案件同樣也必須堅持專業(yè)化辦理。

一是加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)。為防止捕訴一體后可能出現(xiàn)新的混業(yè)經(jīng)營、重復(fù)疊加、角色錯位、監(jiān)督弱化等問題，必須立足法律監(jiān)督的憲法一元定位，按照司法辦案和法律監(jiān)督兩條主線，優(yōu)化職能配置，工作合理分工，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理機(jī)制。對于刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等檢察監(jiān)督工作，要以檢察官為核心組建專業(yè)化的辦案組織和辦案團(tuán)隊，實現(xiàn)專案專辦、術(shù)業(yè)專攻。一方面，使負(fù)責(zé)訴訟案件的辦案檢察官更加專心從事批捕起訴工作，避免訴訟與監(jiān)督“一手硬、一手軟”問題發(fā)生。另一方面，要避免出現(xiàn)辦案檢察官對公安、法院等單位礙于情面不愿調(diào)查、角色難處等問題，促進(jìn)實現(xiàn)工作合理分工，統(tǒng)籌兼顧。

二是加強(qiáng)檢察專業(yè)體系建設(shè)。要推動以機(jī)構(gòu)、部門為主的傳統(tǒng)分類模式，向以專業(yè)、職能為主的新型分類模式轉(zhuǎn)變。積極借鑒醫(yī)學(xué)會、律師協(xié)會下設(shè)分會的分類模式，在檢察官協(xié)會下面設(shè)立若干專業(yè)分會，涵蓋刑事犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等刑事司法辦案和刑事訴訟監(jiān)督專業(yè)分會，以及民事訴訟監(jiān)督專業(yè)分會、行政訴訟監(jiān)督專業(yè)分會等。各專業(yè)分會作為檢察官協(xié)會下設(shè)的自主研究組織，要按照不同專業(yè)類別排列組合，推動相同專業(yè)領(lǐng)域的人一起研究問題、會診案件，共同朝著一個專業(yè)、一個目標(biāo)攻堅發(fā)力，將專業(yè)分會打造成為疑難案件會商、理論問題研究、專家能手培養(yǎng)的專業(yè)化平臺。

三是加強(qiáng)監(jiān)督專業(yè)素能建設(shè)。“監(jiān)督不是高人一等，但要技高一籌”。素質(zhì)和能力是專業(yè)化的根本保障，沒有過硬的專業(yè)素能，調(diào)查核實不充分、監(jiān)督糾正不精準(zhǔn)，就無法讓被監(jiān)督對象信服，監(jiān)督剛性自然也得不到保障。檢察監(jiān)督的核心素能必須區(qū)別于司法辦案的核心素能，適應(yīng)新時代法律監(jiān)督工作專業(yè)化、專門化、精細(xì)化的要求。要有針對性加強(qiáng)檢察人員發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查核實、糾正處理等方面的監(jiān)督核心能力，補(bǔ)齊素能短板，確保監(jiān)督工作對接得上、溝通得來、調(diào)查得清、監(jiān)督得準(zhǔn)。