核心提示：

江蘇省淮安市政協認真學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，按照協商民主廣泛、多層、制度化要求，堅持協商于民、協商為民的理念，強化“一線”意識，堅持問題導向，大力發(fā)展基層協商民主，堅持“通痛點、疏堵點、解難點”，一步一個腳印，用實際行動回答了平臺怎么搭建、渠道如何暢通、協商質效如何提升、政協形象如何提升、常態(tài)機制如何形成等一系列問題。

8月中旬的一個晚上，淮安市淮安區(qū)河下街道辦黨工委副書記、委員工作站聯絡員顏軍端坐辦公室，在新的智慧終端“微協商平臺”專欄填寫紫藤樹村后街背巷整治工作協商動態(tài)。

在淮安，填寫社情民意日志、反映和關注協商動態(tài)已經成為政協委員和聯絡員的履職常態(tài)。社情民意登記本、協商動態(tài)和協商專報如同一個個賬本，記錄著淮安市政協推進協商民主向基層群眾延伸的點點滴滴。

回憶創(chuàng)建“委員之家”之初，到今天基層微協商平臺遍地開花，市政協主要領導王維凱深有感觸地說，在推進基層協商民主實踐的4年多時間里，我們始終堅持發(fā)揮“專門協商機構”和“協商民主重要渠道”作用，工作重心不斷下沉，著力打通基層協商“最后一公里”，使得有事好商量、眾人事情由眾人商量成為共識，通過務實有效的協商，讓群眾感受到協商民主的陽光與花香。

建委員之家

給委員廣泛聯系群眾一個平臺

淮安市第一人民醫(yī)院是蘇北有名的大型三甲綜合型醫(yī)院，每天就診、探視及工作人員車流量達2000余輛，院內車位供需矛盾突出，主道停車，交通堵塞，糾紛頻發(fā)，停車問題成為困擾群眾和醫(yī)院的難題?！暗揭辉嚎床‰y，停車更難，違停被罰款，鬧心啊！”群眾的抱怨觸動了顧暉委員的神經。

他依托所在的淮安市政協“委員之家”第17組，組織委員深入調研，反映社情民意，在中共淮安市委姚曉東書記批示后，在“委員之家”舉行協商辦理座談會，借助“委員之家”的平臺優(yōu)勢，將社情民意辦理與協商民主相結合。經多方協商，市政府最終牽頭成立工作組，相關部門會辦，大型停車場很快建成，積累多年的第一人民醫(yī)院停車難問題得到徹底解決。

“委員之家”協商平臺的淮安實踐始于2014年市七屆三次政協會議之后。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，把推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為重要內容寫入全會決定?；窗彩姓f敏銳地意識到，必須緊緊抓住“協商”二字履職作為，推動政協委員廣泛聯系群眾，廣泛開展協商活動。

專門協商機構“?！痹谀睦?？“年委員”“季常委”如何避免？成為亟須破解的兩個問題。

淮安市政協領導班子成員分別帶隊，進行深入細致的調查研究，多方咨詢專家，外出考察，聽取委員意見，最終他們從履職主體和專門機構之間找到聯系的紐帶橋梁和契入點———搭建平臺。這一想法得到中共淮安市委的高度重視和市政府的大力支持，當年市財政安排專項資金用于協商平臺的建設。

2014年開始，他們按照“分界別、全覆蓋”的要求，本著委員界別相對集中、數量相對平衡、便于工作開展的原則，創(chuàng)造性地對全市420多名、28個界別的市政協委員劃分編組，結合委員履職情況、專業(yè)特長、工作特點，適當打破界別，科學合理劃分，成立35個“委員之家”小組，讓委員有個“履職之家”。

“委員之家”掛牌活動全面推進，3個月時間，35個小組全部掛牌。在創(chuàng)建過程中，市政協提出“四有”（有陣地、有經費、有制度、有活動）和“四個一”（一間委員活動室、一組委員資料柜、一張委員履職情況展示板、一套委員履職檔案），確?！拔瘑T之家”既有家的“溫暖”，更有履職成效。

活動很快在面上展開。加強鄉(xiāng)村振興，推進蘇北農村集中居住點建設是江蘇省委重要決策部署，然而對于基礎薄弱、經濟相對滯后的淮安而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆建推進過程中遇到了瓶頸?！拔瘑T之家”第7組的朱潔委員在活動過程中深入基層調研，撰寫的《加快農村集中居住點建設的六點建議》得到省委婁勤儉書記的批示。

在深入精準扶貧工作中，他們組織35個“委員之家”掛鉤全市35個經濟薄弱村，為了幫扶工作常態(tài)化，他們創(chuàng)造性地在所有結對幫扶村掛牌“市政協委員基層聯系點”。

為了有效凝聚共識，淮安市政協發(fā)出倡議，要求每組委員在結對幫扶活動中不但要一線收集社情民意，一線幫助解決問題，還要一線宣講黨委政府關于鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的政策舉措。

“委員之家”第8組幫助結對幫扶的淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)孫圩村全部安裝了太陽能路燈，結束了孫圩村沒有路燈的歷史，村民們致富發(fā)展的心氣更高了?！拔瘑T小組讓群眾得實惠，力所能及地幫助村里解決了問題，很給力?！贝逯佑郎懈屑さ卣f。

漣水縣朱碼鎮(zhèn)軍田村的養(yǎng)雞項目面臨資金和銷售困難，“委員之家”第7組在結對幫扶時，從項目層面提升精準扶貧實效性，一方面幫助提供銷售渠道訊息，一方面調研了解貧困村產業(yè)發(fā)展短板的實際情況，及時返送社情民意信息《大力發(fā)展農村健康食品產業(yè)迫切需要技術和資金支持》和《關于加快我市農村電商發(fā)展的建議》，得到市委市政府重視，軍田村爭取到了金融貸款支持。

基層聯系點打開了市政協委員了解社情民意的一扇窗口，也打通了黨的政策到基層的一個通道。

4年多來，市政協各小組依托委員之家平臺，開展基層調研座談300多次，開展精準幫扶活動2200余人次，籌集幫扶資金1000多萬元，收集反映基層意見300多條，撰寫調研報告60余篇，舉行政策宣講100余次，辦成民生實事40余件。

市政協主要領導王維凱對此形容說：“‘委員之家’就是委員知情明政的‘微看臺’、參政議政的‘議事廳’、解決問題困難的‘聯絡站’，有效地增強了協商民主實效?！?/p>

江蘇省政協主要領導張連珍、黃莉新都對淮安政協搭建“委員之家”表示肯定，并在全省推廣。今年4月，全國政協劉奇葆副主席到淮安視察“委員之家”建設情況，對淮安推進協商民主的探索實踐給予充分肯定。

觸角延伸

讓群眾來協商有個固定機制

“沒想到通過協商還真把小區(qū)晾曬衣服的矛盾給解決了！”8月22日，“秋老虎”帶來的高溫絲毫沒有影響淮陰區(qū)長江路街道府升小區(qū)居民參與關于小區(qū)晾曬衣服協商座談會的熱情，一場基層協商會開了2個多小時。走出會場，李娟顯得欣喜輕松。

李娟是淮陰區(qū)政協副主席，掛鉤聯系長江路街道，1個月前，府升小區(qū)物業(yè)反映小區(qū)內亂拉繩子曬衣服，影響整體環(huán)境。

物業(yè)告狀，居民也到委員工作站訴苦。“文明城市創(chuàng)建固然重要，居民日常生活保障也重要。”家住一樓的王大爺心有抱怨，“梅雨季節(jié)樓層低的居民家中返潮，樓間距小，曬不到太陽，有些衣物被褥只能到院子里曬，城里不比農村，自己搭線物業(yè)管，不曬又怕發(fā)霉。”

李娟犯了難，按照物業(yè)管理規(guī)定和創(chuàng)建文明城市要求，小區(qū)確實不讓私自亂拉亂搭，而且年初自己還參與提交了關于加強小區(qū)違建違搭治理的提案。管吧，有點自相矛盾，不管，矛盾就擱在這兒。

事情堵在心頭總要解決。經過充分調查了解，李娟還是在區(qū)政協機關工作例會上遞交了開展基層協商的申請，區(qū)政協主要領導了解情況后，當即表示“群眾有事就要商量解決，堵在那里小疙瘩就會變成大問題?！弊罱K長江路街道利用“有事來商量——協商民主微平臺”啟動協商，邀請相關各方到委員工作站開展協商，最終達成解決意見，“先試點高標準建設有關小區(qū)的室外公共晾曬區(qū)，加強文明晾曬的引導和管理”。

“如果沒有這個協商平臺，小區(qū)晾曬衣服的問題就會被摁下去了?！蔽飿I(yè)管理員李明感嘆說。

如何破解“委員之家”覆蓋面不廣、與基層群眾聯系密度不大、協商頻率不高、協商形式不夠靈活等問題，開展微協商平臺創(chuàng)建是淮安市政協走的重要一步。

“人民群眾利益訴求在哪里，我們的協商平臺和履職活動就要延伸到哪里，哪里有協商的需要哪里就要有政協的觸角。”市政協八屆三次會議上，王維凱主席的話語擲地有聲。

今年年初，淮安市政協下發(fā)《關于加強和推動政協協商平臺向基層延伸工作的意見》，推動基層協商平臺建設特別是微型協商平臺建設，每個鎮(zhèn)、街道建立1個固定的政協委員工作站，著力打通協商民主“最后一公里”。兄弟市政協來淮安考察后評價說：“委員之家解決委員下得去的問題，基層平臺創(chuàng)建解決群眾來協商的問題，讓群眾擁有一個溫暖的協商之家?！?/p>

淮陰區(qū)政協先行先試，率先在各鎮(zhèn)、街道掛牌成立“基層委員工作站”。從制度層面對工作人員職責、協作原則、協商程序、活動制度、功能定位、委員履職標準等6個方面進行規(guī)范。

在基層委員工作站基礎上，淮陰區(qū)政協更進一步，創(chuàng)新“有事來商量微平臺”，形成有特色的協商模式。群眾意見收集整理后，逐級提交，分級協商，村居能解決的在村居協商解決，村居解決不了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商解決不了的區(qū)政協協商。王維凱說，協商民主必須一竿子插到底，委員工作站是面向基層開展民主協商的特有機制，這樣在機制層面上才真正打通了協商民主的渠道。

隨著經濟社會發(fā)展，基層群眾利益訴求日益多元多樣，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大量的問題矛盾和意見也集中在基層，群眾對于民主協商的需求日益增強，靠單一行政命令方式很難解決問題，而且容易激化干群矛盾，協商平臺向基層延伸有著時代意義和現實價值，這是淮安市各級政協委員共同的認識。

淮陰區(qū)進一步細化標準：在人員配備上，明確每個站有一名區(qū)政協掛鉤領導、一名站長、一名聯絡員；在協商議題選擇上，明確著力協商痛點、堵點和難點問題，原則性劃定群眾反映強烈的、久拖不決的、基層無力解決的、黨委政府亟須關注的5個方面內容；明確“八個一”建設標準，有一間固定掛牌活動室、有一名固定聯絡員、有一本社情民意登記本、有一塊信息智慧屏、有一個文件資料柜、有一張協商流程圖、有一塊協商議題公示牌、有一個委員履職情況展示牌。

平臺的建設受到了基層干部群眾的歡迎，打消了市政協領導當初擔心給基層添負擔的顧慮?；窗矃^(qū)車橋鎮(zhèn)黨委書記印祺說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是真的需要有個協商平臺，這就是基層統一戰(zhàn)線工作，能幫助黨委政府做凝心聚力、解難化憂的事，能幫助我們向下收集民意，向上反映問題，多好啊！

從今年5月開始，委員工作站和協商微平臺如雨后春筍一般，遍地開花，實現鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

創(chuàng)新形式讓群眾身邊的協商民主全天候、不斷線

就在淮陰區(qū)政協試點創(chuàng)新協商平臺建設的過程中，淮安區(qū)政協開始了簡易協商和上門協商的探索。

如何讓群眾身邊的協商民主永不斷線？變要我來協商為有事就協商，讓協商程序更簡化、協商議題更具體、協商形式更靈活、協商活動更有效？5月份，在貫徹落實全國政協基層工作座談會精神時，王維凱主席與幾位縣區(qū)政協主席的一席談話和發(fā)問給了淮安區(qū)政協主席關曉衛(wèi)以啟發(fā)。

思維的閘門一旦打開，創(chuàng)新活力就不斷涌現。在基層協商平臺建設基礎上，淮安區(qū)政協創(chuàng)造性開展“家門口的協商”，推進政協協商與基層協商有效銜接，推進政協協商與基層協商有效銜接，總結出打造群眾身邊全天候、不斷線民主協商的淮安模式。

什么是“家門口的協商”？淮安區(qū)政協探索出了一個協商流程。有事先“說”，委員上門說、群眾現場說、委員工作站定期說，不需要協商的就現場解決，需要協商的就拿出來“議”，通過上下聯動議、民主協商議、政協會辦議等環(huán)節(jié)，將“議”后形成的意見推進到“辦”的環(huán)節(jié)，依照事情類型確定辦的形式，有全程代辦、督促交辦、鎮(zhèn)村聯辦，辦的滿意不滿意最后交給群眾“評”，仿照政協提案第三方辦理評議，整個過程掛鉤村居委員會的區(qū)政協委員作為第三人全程參與，他們將群眾評價與黨員干部評議相結合，最終評議結果作為干部差異化考核和評先評優(yōu)的依據。

淮安區(qū)政協辦公室同志介紹說，這個協商就是“請進來，走下去，連起來，解決好”，基層群眾對事情的期待不止于說得對，而且要辦得好。把政協協商推進到基層村居，形成一個民主協商的機制，兼容協商議事、民主監(jiān)督、建言獻策，讓群眾的事由群眾商量著辦，讓協商民主貫穿整個基層自治過程，在協商中畫出最大同心圓，真正實現協商民主在基層落腳生根。

“該給水的時候稻田里沒有水。”今年7月初，在朱橋鎮(zhèn)孫楊村楊莊組張某家的院子里，幾戶農民在淮安區(qū)政協葛明副主席面前“狀告村委會”，“我們幾家是人工插的秧苗，村里水電站抽供水不積極，溝里沒有水，秧苗怎么活?。俊?/p>

“正值農耕季節(jié)，怎么不給農戶供水？”葛明帶著幾戶農民村部當面詢問村干部，村里也很委屈。值班干部坦言：“一方面，今年上游排水早，大河里水位較低，泵站抽水要等上游水下來，但是基本的灌溉水都供應了；另一方面，這幾家灌不上水的農戶稻田本身地勢高，水位太高，就會把其他播種的農田淹了，有的農戶也沒留意泵站供水時間，錯過了給水機會?！?/p>

幾個農戶承認村干部說的是實情。人誤地一時，地誤人一年，問題總要解決。最后通過協商達成一致意見：村里協調泵站增加供水頻率，每次供水逐戶通知，同時對灌溉渠加裝木閘門，分渠供水，農戶則答應明年把地往低洼了整。

“群眾的信任來不得半點應付，群眾倒苦水、發(fā)牢騷甚至當面告狀，他們反映問題的焦點就是我們協商活動的重點。”葛明說。

車橋鎮(zhèn)作淮安區(qū)的中心鎮(zhèn)，下轄33個村，整村搬遷涉及群眾利益矛盾多，為此，委員工作站的9名委員，加上片區(qū)的13名委員全部到掛鉤村入戶座談，統一群眾思想，摸排調查群眾困難，最終整村全部搬遷，無一戶上訪。

為了更好地收集群眾意見，淮安區(qū)還在每個鎮(zhèn)、街道委員工作站設立“政協群眾來信”信箱，在每個村的村務公開欄公開掛鉤委員信息、網絡信箱和聯絡電話。

“說、議、辦、評”走出了一條共信共建的基層民主協商新路子，不僅讓老百姓打開天窗說亮話，更保證樁樁件件有回音、有落實、有反饋?？吹交鶎訁f商民主活動成效后，有委員欣然賦詩《有感協商民主成效》：“協商民主在基層，解決問題不留痕，群眾呼聲無小事，丹心潤物細無聲。”

對于這樣的協商模式，委員們紛紛表示，基層協商民主一頭連著民智民心，一頭連著黨和政府，我們就是要通過深入群眾，真誠協商、務實協商，講溝通思想、釋疑解惑的話，做理順情緒、化解矛盾的事，使政協工作更加符合群眾利益、更好體現群眾意愿。

如今在淮安大地上，積極開展“廣場議事”“地頭議事”“現場議事”，現場解決具體事，把協商活動搬到戶外廣場、農家小院和田間地頭，打造“委員就在身邊，協商始終在線”的協商模式日益成為淮安開展基層協商的生動寫照。

形成機制

使基層協商民主成為常態(tài)

牌子掛起來了，機制建立了，會不會又是貼在墻上給人看、鎖在柜子里等檢查的形式主義呢？基層協商民主活動會不會成為一陣風？為民協商會不會浮于表面、做做樣子？眼前這些問題無疑需要在基層協商民主形成常態(tài)的實踐中去破解。

為此，淮安市政協走了四步棋。

第一步是活動牽引。他們始終盯著中央、省文件精神和市中心工作來設計活動主題，每年一個主題，用活動有效激活協商民主向基層延伸的常態(tài)機制。近年來，他們先后組織開展“亮身份、進基層”“四級政協委員志愿者助力精準扶貧”“四級政協委員助推全國文明城市創(chuàng)建工作”“委員走鎮(zhèn)進村助力鄉(xiāng)村振興”“三走進一聯系”等活動，讓協商有主題、參政有目標、機制有依托。

第二步是履職考評。制定了《政協委員履職管理考評暫行辦法》，加強委員的管理與考核工作，建立健全委員的激勵、懲戒和進出機制。建立委員履職檔案，規(guī)范履職行為，用登記社情民意信息、填寫基層協商專報、上報基層協商議題清單、填報委員年度履職報告、上交提案和調研報告等形式去推動委員履職。基層委員工作站則將更新協商動態(tài)、反映協商成效作為履職重點。

第三步是跟蹤問效。協商成果轉化是協商民主的核心環(huán)節(jié)。他們堅持以群眾滿意為根本導向，對基層民主協商實行“跟蹤問效”，改變“建議止于批示”的履職模式，讓協商成果落實到基層，兌現給百姓。除了“家門口的協商”推行協商成果評議制度，在縣區(qū)和鎮(zhèn)、街道也推廣協商成果評議制度，由建議人、群眾對協商成果開展?jié)M意度測評，立足群眾根本利益，推進協商成果造福于民。

第四步是綜合保障。市縣兩級政協推動智慧政協建設，提供信息保障；給“委員之家”“基層委員工作站”配備聯絡員，提供人力保障；給“基層委員工作站”配備必要設施，提供物質保障；給“委員之家”安排活動經費，提供經費保障。

基層民主協商的良性循環(huán)一旦形成機制，整個協商體系就會越來越健康。淮安市各級政協和廣大委員正以實打實的協商活動，提升了政協在黨委政府和群眾心目中的橋梁紐帶作用，樹立了新時代政協的好樣子，一大批委員被群眾打上了“鐵腳板委員”“田頭委員”“熱心委員”“最美委員”的烙印，政協基層協商辦理成效的社會滿意率和美譽度不斷提升，逐步形成了基層協商民主生動活潑的淮安實踐。

（文/姚順忠　吳兵　周峰）