街道工作處于城市工作第一線，是落實(shí)黨的大政方針和各項(xiàng)決策部署的重要環(huán)節(jié)，是城市治理體系中承上啟下的重要樞紐，是抓落實(shí)的“最后一公里”。街道綜合執(zhí)法體制改革是落實(shí)北京市委提出的“堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，進(jìn)一步深化‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’改革”的重要內(nèi)容之一，也是今年北京市政協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商議題。

北京市政協(xié)根據(jù)這一主題，圍繞“向黨建引領(lǐng)深化”“向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體制改革深化”“向社區(qū)治理深化”“向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化”四個重點(diǎn)，開展專項(xiàng)調(diào)研。

“綜合執(zhí)法隊(duì)人員年齡偏大，部門之間銜接還不夠，街道的權(quán)力實(shí)施細(xì)則落實(shí)不到位！”在北京市政協(xié)十三屆常委會第十一次會議“向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體制改革深化”專項(xiàng)調(diào)研討論會上，北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道黨工委書記彭秀穎一點(diǎn)兒也沒避諱談及問題。作為北京市街道綜合執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)街道之一，廣內(nèi)街道在實(shí)際改革過程中遇到的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”被擺到了會議桌面兒上。

可諸如上述實(shí)踐中遇到的問題如何解呢？

“街道是政府的派出機(jī)構(gòu)，職責(zé)是做好‘偵察兵’，主要的工作任務(wù)是代替政府去了解基層的問題，然后通過‘吹哨報到’把問題解決了。” 北京市政協(xié)常委、民盟市委專職副主委宋慰祖認(rèn)為，要討論街道的體制改革，首先要把街道的性質(zhì)確定下來。

“現(xiàn)在的問題在于街道辦工作人員能夠看到違法行為，但他們沒有執(zhí)法權(quán)，解決不了問題。”北京市政協(xié)委員、房山區(qū)人民政府副區(qū)長廖春迎認(rèn)為，改革的目的就是要把一部分法律賦予政府的職責(zé)從職能局室切割下來放到街道辦，讓街道辦有職有權(quán)，能夠以自已的名義去執(zhí)法，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任。只有這樣，老百姓才能實(shí)實(shí)在在的感受到人民政府就在他們身邊。

北京市政協(xié)委員、北京市豐臺區(qū)政協(xié)主席劉宇對此十分贊同。他表示解決問題首先是各局室的責(zé)任，不能形成“局室考核街道，街道天天干活”的尷尬局面。要先把各局室和街道的職權(quán)分清，做到先分清責(zé)任，然后再下放權(quán)力。

城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，任何一個“零件”缺位失靈，都會影響管理效果。如何監(jiān)督下放權(quán)力實(shí)施的公正性、合法性？如何防止濫用權(quán)力？北京市政協(xié)常委、北京外國語大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院院長魏崇新提出了問題，也給出了解決方案。他認(rèn)為，下放到街道的權(quán)力一定要有邊界、有權(quán)限。他建議，要加強(qiáng)對基層街道干部及管理人員的政治素質(zhì)、法治素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)、品德素質(zhì)的培養(yǎng)和教育。作為一名“老委員”，十二屆北京市政協(xié)常委，原北京市政府法制辦黨組書記、主任周繼東認(rèn)為，在科學(xué)合理確定街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立街道與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的常態(tài)機(jī)制，確保城市管理無縫銜接。

“對街道的賦權(quán)要和他們的能力相匹配，應(yīng)本著高效率、低成本的原則，切實(shí)發(fā)揮街道工作人員的作用?！北本┦姓f(xié)常委、市城市管理委員會副主任柴文忠認(rèn)為，街道要解決的主要是缺水?dāng)嚯?、暖氣不熱等一個個易識別、易反彈、好解決的“面”上問題，而不是深層次的技術(shù)問題。他同時建議，還要把年富力強(qiáng)的后備干部下沉到有難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的基層去鍛煉。