6年前，組織的一紙調(diào)令，王懷啟回到了家鄉(xiāng)靈璧，任縣政協(xié)主席。

走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸?；春右员钡钠皆?，這個(gè)有著130多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，彼時(shí)正努力甩開(kāi)國(guó)家貧困縣的“窮帽”——

城市長(zhǎng)大長(zhǎng)高長(zhǎng)靚了，道路變寬變暢了，塔吊林立、如火如荼的大建設(shè)場(chǎng)景里，漸漸有了現(xiàn)代化城市的模樣。

發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題，不比不發(fā)展時(shí)少。

過(guò)去，人們?yōu)閹捉锛Z票和幾尺布票發(fā)愁，現(xiàn)在為體重超標(biāo)、吃不到安全食品、買(mǎi)不起房子、小孩上不了好學(xué)校、找不到好工作而發(fā)愁；過(guò)去為買(mǎi)不起電冰箱、洗衣機(jī)、小汽車而發(fā)愁，現(xiàn)在為抬頭見(jiàn)不到藍(lán)天、外出游玩擁擠而發(fā)愁……寡的問(wèn)題解決了，不均的問(wèn)題凸顯了。

郡縣治則天下安。縣一級(jí)政權(quán)，是國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)社會(huì)幾乎所有的矛盾都能在這里得到最直觀的呈現(xiàn)。

縣一級(jí)政協(xié)又咋干？當(dāng)過(guò)縣政府辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副縣長(zhǎng)的王懷啟，此時(shí)環(huán)顧四周，頗有些“上不著天、下不著地”的茫然。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這已不是一個(gè)問(wèn)題，而是一系列思考題。

出發(fā)點(diǎn)———依靠誰(shuí)？

11個(gè)界別，280多名委員，6個(gè)專門(mén)委員會(huì)，14桿“槍”。這是王懷啟2013年剛到靈璧縣政協(xié)時(shí)的基礎(chǔ)配備。

不同于全國(guó)政協(xié)和省、市政協(xié)的“兵強(qiáng)馬壯”，縣級(jí)政協(xié)委員中高端人才少，官員、老板、教師居多，外加幾個(gè)醫(yī)生；各個(gè)專委會(huì)的“官”和“兵”就是專委會(huì)主任一個(gè)人；辦公室身兼數(shù)職，既辦事又管錢(qián)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)縣的大部分群眾工作生活在農(nóng)村，相當(dāng)多政協(xié)委員也居住在農(nóng)村。

“上不著天、下不著地”，也是大多數(shù)縣級(jí)政協(xié)面臨的狀態(tài)。在與不同的省市縣政協(xié)交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，王懷啟發(fā)現(xiàn)，盡管各基層政協(xié)的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)做法比較多，但政協(xié)工作不規(guī)范，缺少標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的工作程序和履職流程的問(wèn)題，也隨之暴露。

2013年正值黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展熱烈之際，作為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，王懷啟也在活動(dòng)中“出過(guò)汗、洗過(guò)澡、治過(guò)病”，這之后，“群眾路線”的根在他心里扎得更深了。而早年的農(nóng)村生活經(jīng)歷，也在王懷啟的腦中烙下了農(nóng)村里常見(jiàn)的一幕：農(nóng)村大家族每每遇到重大問(wèn)題，事前把爺?shù)軒讉€(gè)請(qǐng)到一起商量一下，蹲一蹲、坐一坐、拉一拉，事情就好辦多了。

有人的地方都一樣，別管它是農(nóng)村還是城市。

遇到困難時(shí)，是從書(shū)本中找答案，還是從人民群眾中找答案，這關(guān)系到思想方法，更反映出工作作風(fēng)。

“走，下去看看！”

一深入實(shí)際，新情況就來(lái)了：雖然280多名縣政協(xié)委員遍布城鄉(xiāng)，能夠?qū)⒁徊糠稚缜槊褚庑畔⑹占蟻?lái)。但是，這些委員所聯(lián)系的大多數(shù)界別群眾的訴求，缺乏隨時(shí)表達(dá)的渠道和平臺(tái)。一事當(dāng)前，有人看重就業(yè)，有人關(guān)注環(huán)保，有人追求效率，有人渴望公平。許多涉及群眾利益的問(wèn)題也在發(fā)生變化。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，生活前所未有的富裕，社會(huì)又從未有過(guò)的焦慮，甚至出現(xiàn)了一種“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。

多樣而不斷變化的群眾訴求，比以往任何時(shí)候，都更加需要得到回應(yīng)。

坐標(biāo)系——是什么？

戴著一副茶色近視太陽(yáng)鏡的尤傳化臉曬得紅亮，一看就知道經(jīng)常在外面跑。

4月中旬，他剛到北戴河參加了全國(guó)政協(xié)干部（委員）培訓(xùn)班，回來(lái)后又走村入戶宣傳移風(fēng)易俗并勸導(dǎo)喜事儉辦。幾天前，他召集了尤集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢圍繞鄉(xiāng)村公共文化搞了次微協(xié)商。這兩天，好幾個(gè)村正舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，尤傳化又舉著個(gè)擴(kuò)音喇叭，站在操場(chǎng)當(dāng)中為拔河的隊(duì)員們喊號(hào)子。

別個(gè)縣的政協(xié)委員看著他在微信朋友圈里曬的活動(dòng)，眼紅地忍不住問(wèn)：“你們咋整天有得忙？”

研究民俗文化的尤傳化是2017年進(jìn)入縣政協(xié)的新委員，現(xiàn)在不僅是政協(xié)社情民意信息員隊(duì)伍里的小頭兒，也是政協(xié)文史研究的頭兒，他還有間基層政協(xié)委員工作室。王懷啟總給他加油鼓氣：“尤老師，?。ㄗ觯┑貌诲e(cuò)！”

最開(kāi)始，也有人向王懷啟傳導(dǎo)過(guò)一些想法：“政協(xié)的工作，干一點(diǎn)意思意思行了?！?/p>

偏偏王懷啟從來(lái)都沒(méi)有那些個(gè)“意思”。

可究竟咋干才“夠意思”？回顧歷史，人民政協(xié)最早就是多黨合作的機(jī)構(gòu)。但縣一級(jí)，多黨合作沒(méi)啥體現(xiàn)。

等到習(xí)近平總書(shū)記慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年講話一出來(lái)，里面大段論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的問(wèn)題，并且破天荒地提出了政協(xié)是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的概念，王懷啟的眼前一亮，一番學(xué)習(xí)思考豁然貫通：基層距離老百姓最近，面對(duì)多樣又變化的訴求，更需要凝聚共識(shí)；共識(shí)的凝聚，自然離不開(kāi)協(xié)商；而政協(xié)又是專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)！

王懷啟覺(jué)得，自己的腳已經(jīng)觸到大地上了。

“靈璧縣政協(xié)九屆六次會(huì)議于2016年1月9日至12日在靈城召開(kāi)，會(huì)議向社會(huì)開(kāi)放，歡迎各界人士持身份證旁聽(tīng)會(huì)議?！?/p>

每年，靈璧縣政協(xié)都通過(guò)廣播電視向社會(huì)發(fā)出會(huì)議公告。從2013年靈璧縣政協(xié)全體會(huì)議第一次開(kāi)門(mén)辦會(huì)起，走進(jìn)政協(xié)全會(huì)的群眾代表逐年增加，會(huì)場(chǎng)里也有了他們的專屬區(qū)域———社情民意代表座區(qū)。

僅第一年，全程列席政協(xié)全會(huì)的10多名群眾代表就反映了30多條社情民意信息線索。

而翻著長(zhǎng)溜溜的問(wèn)題清單，王懷啟不光站在政協(xié)這一畝三分地上，單向地考慮這能為政協(xié)調(diào)研搜集多少題目，為委員提案建議提供多少線索。他那股愛(ài)琢磨事的勁兒又來(lái)了：“也不能光收集線索，群眾反映的具體問(wèn)題，有些可以直接解決?！?/p>

基層群眾表達(dá)訴求的愿望之強(qiáng)烈，迫切需要為他們搭建一個(gè)表達(dá)訴求的平臺(tái)。

解決問(wèn)題，是黨政的事。“好，也請(qǐng)！”于是，縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委負(fù)責(zé)人被政協(xié)請(qǐng)進(jìn)了農(nóng)村、請(qǐng)進(jìn)了社區(qū)，請(qǐng)到了群眾的家門(mén)口。會(huì)議室里，既沒(méi)有主席臺(tái)，也不見(jiàn)發(fā)言席，一條長(zhǎng)桌邊就集齊了三方：政協(xié)委員、村民代表，黨政鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人，還有縣政協(xié)主席王懷啟和他的政協(xié)團(tuán)隊(duì)。

起初也端著、看著，漸漸地，互動(dòng)多了、交流多了、商量勤了，越談，距離越近，感情越親。疑惑少了、矛盾小了，理解多了、共識(shí)強(qiáng)了。

在靈璧，這樣的民主每月都在上演。

經(jīng)過(guò)社情民意懇談協(xié)商的，都是關(guān)乎老百姓利益的“雞毛蒜皮”。比如，該找誰(shuí)安裝助聽(tīng)器，殘疾到什么程度可以辦殘疾證享受補(bǔ)貼，等等?？烧l(shuí)又能說(shuō)這是小事？

滿意的反饋也越來(lái)越多：

“懇談會(huì)讓我們能當(dāng)面把意見(jiàn)和想法說(shuō)出來(lái)。”村民代表張成玉說(shuō)，事到底該咋辦，有人指點(diǎn)了。辦不成不要緊，知道了政策是啥。

“懇談會(huì)是我們了解民意的一個(gè)平臺(tái)，面對(duì)面的交流，不僅回答了村民的疑惑，潛在的矛盾也消除了?！瘪T廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈林也覺(jué)得政協(xié)這個(gè)會(huì)的確不錯(cuò)。

拿辦法——怎么干？

早年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，農(nóng)村黨員少，農(nóng)村黨組織普遍渙散?！邦I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先讓他們改變面貌，得把老百姓組織起來(lái)，讓黨員發(fā)揮舉旗定向的作用，不能各人忙各人的?！蓖鯌褑?jiān)信，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同樣適用于政協(xié)。2015年，他開(kāi)始在縣政協(xié)著重加強(qiáng)黨建工作。

那時(shí)很多政協(xié)干部都是不太理解的。

“政協(xié)是講團(tuán)結(jié)和民主的地方，不能用權(quán)力實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主，要靠能力、說(shuō)服力和影響力。”說(shuō)白了，智慧性勞動(dòng)，是政協(xié)的最大特色。可又為啥虛功總也做不實(shí)？王懷啟覺(jué)得，是沒(méi)抓到點(diǎn)上?！肮ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放到見(jiàn)成效上來(lái)：看到的問(wèn)題不等于抓住了，必須把工作跟上；抓的辦法想到了不等于做好了，必須把勁放到抓落實(shí)上；抓過(guò)了不等于抓好了，必須把勁用到見(jiàn)成效上。”

要想心往一起想，勁往一處使，還得靠黨的建設(shè)。加強(qiáng)政協(xié)黨建工作，靈璧縣政協(xié)注重抓住兩個(gè)點(diǎn)：完善組織設(shè)置，健全思想政治引領(lǐng)機(jī)制。

“設(shè)立了常委會(huì)功能型黨委和界別功能型黨支部，發(fā)揮‘支部建在界別上、委員凝聚在黨旗下’的優(yōu)勢(shì)，在組織委員調(diào)研視察、協(xié)商議政等重大履職活動(dòng)中，把思想政治引領(lǐng)貫穿履職全過(guò)程，影響帶動(dòng)黨外委員，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)的雙向發(fā)力?！?/p>

“建立了黨組書(shū)記聯(lián)系黨外副主席、黨組成員聯(lián)系黨員常委、黨員常委聯(lián)系黨外常委、黨員委員聯(lián)系黨外委員等四個(gè)聯(lián)帶機(jī)制。履職活動(dòng)中，功能型黨組織圍繞履職主題開(kāi)展半小時(shí)黨組織活動(dòng)，統(tǒng)一思想；在界別活動(dòng)時(shí)，黨員委員一律亮明身份、作出承諾；在履職觸角向基層延伸時(shí)，組織黨員委員送黨課……”

帶頭靠黨員，干活靠大家。如今，靈璧縣政協(xié)隊(duì)伍早已擴(kuò)大到11個(gè)界別、280名委員，9個(gè)專委會(huì)、26雙手。

“從2013年王主席到政協(xié)起，政協(xié)工作節(jié)奏逐步加快，目前已經(jīng)達(dá)到了高潮。”1991年就到政協(xié)的現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)徐輝，最多曾同時(shí)擔(dān)任過(guò)三個(gè)專委會(huì)主任，那也沒(méi)有像現(xiàn)在這么忙——3月，開(kāi)展集中調(diào)研走訪；4月，集中開(kāi)展對(duì)口協(xié)商；5月，開(kāi)展監(jiān)督性社情民意懇談協(xié)商活動(dòng)；6月，安徽省政協(xié)要來(lái)靈璧進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)研……

當(dāng)?shù)卦幸痪漤樋诹镞@么形容政協(xié)：無(wú)憂無(wú)慮無(wú)人找，無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)煩惱。也還就有人來(lái)政協(xié)，是抱著歇一歇的打算。等來(lái)了才發(fā)現(xiàn)，這里真不是個(gè)歇腳的地方，“累得很”的牢騷，傳到了徐輝的耳朵里?！澳憧?，我也累。你知道主席咋跟我說(shuō)？他說(shuō)秘書(shū)長(zhǎng)，我都不能看你閑著，看你閑著我都難受?！?/p>

也有人當(dāng)著王懷啟的面抱怨。他淡淡一笑：“豆無(wú)壓力不出油，人無(wú)壓力不出活?！庇凶炜斓鸟R上接過(guò)話，“我都成了豆粕（大豆提取豆油后的余料）嘞?！?/p>

“啥樣舒服？走下坡路舒服?！蓖鯌褑⒄f(shuō)，“如果都舒服了，就是我的失敗。”

“饃的大小取決于鍋”。履職的本領(lǐng)要高強(qiáng)，就得不斷學(xué)。王懷啟喜歡讀書(shū)看報(bào)。看到各地政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)做法有好用可學(xué)的，他就剪下來(lái)，提案的交給提案委主任袁建軍，文史的交給文史委主任魯兵。一次，他看到一則江蘇鹽城市政協(xié)委員工作室的消息，剪下來(lái)讓人轉(zhuǎn)交給尤傳化委員，要他照著學(xué)，學(xué)著干。大家不由得服氣：“別的領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)管這些事？”

自己動(dòng)手寫(xiě)材料，也體現(xiàn)了王懷啟扎實(shí)的工作作風(fēng)。其他干部看在眼里，不好意思找人代筆了：“主席都能寫(xiě)，我就自己寫(xiě)吧?！爆F(xiàn)在，靈璧縣政協(xié)人人都是筆桿子。

作用——啥效果？

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，縣級(jí)政協(xié)到底該發(fā)揮什么樣的作用？有了實(shí)踐，再回過(guò)頭去看問(wèn)題，王懷啟有了自己的答案——“恐怕更多還是要面對(duì)基層群眾的多樣化訴求，聚焦基層治理中的具體問(wèn)題和矛盾，打通黨的方針政策和黨政工作部署貫徹落實(shí)的‘最后一公里’?！?/p>

“最后一公里”在哪里？就在老百姓那里！王懷啟認(rèn)為這正是自己的優(yōu)勢(shì)所在———縣政協(xié)離老百姓最近，離矛盾和問(wèn)題最近。

漸漸地，每月召開(kāi)一次社情民意懇談協(xié)商會(huì)，這頻率已經(jīng)跟不上老百姓表達(dá)和溝通的需求了。一個(gè)王懷啟也根本忙不過(guò)來(lái)，幾個(gè)政協(xié)副主席開(kāi)始齊齊上場(chǎng)，再后來(lái)，11個(gè)政協(xié)界別組全面開(kāi)花。基層政協(xié)協(xié)商的觸角，一步步向基層延伸：經(jīng)縣委批準(zhǔn)，縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了20個(gè)政協(xié)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并從全縣300個(gè)行政村中，選擇人口集中的村居（社區(qū)）設(shè)立77個(gè)社情民意聯(lián)絡(luò)站，明確了305名政協(xié)委員和社情民意信息員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)站工作。一張橫到邊、縱到底、覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意收集網(wǎng)絡(luò)被織造起來(lái)。

這發(fā)生在百姓家門(mén)口的協(xié)商，到底有多大的動(dòng)靜？舉個(gè)例子：今年3月，11個(gè)界別組圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村居（社區(qū)）召開(kāi)社情民意懇談協(xié)商會(huì)，靈璧縣政協(xié)委員、黨政領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾參與協(xié)商的，達(dá)2000多人次。

這個(gè)5月，在北京召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)地方工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，王懷啟作為縣級(jí)政協(xié)主席代表參會(huì)。他在口頭發(fā)言里這樣總結(jié)靈璧經(jīng)驗(yàn)：“面向基層群眾，將履職觸角延伸到人民群眾中間，為黨助力、為民分憂、為政建言，縣級(jí)政協(xié)才能在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

但在記者跟前，他“翻譯”成了大白話：“縣政協(xié)工作沒(méi)有啥花兒，面對(duì)老百姓說(shuō)話，才有生命力?！?/p>

任楊瞳鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí)，王懷啟曾撰寫(xiě)過(guò)一篇名為《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)方法》的理論文章，其中一個(gè)觀點(diǎn)令人印象深刻：“在實(shí)際工作中，注意分清哪些是大事，哪些是小事，如果大事議不定，小事議不完，一天到晚忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，就會(huì)陷入事務(wù)主義圈子里跳不出來(lái)……”

“1996年，安徽省第一次推行‘一推雙考’制，選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！秉S安鎮(zhèn)政法委員郭亮回憶，在組織推薦下，時(shí)任楊瞳鎮(zhèn)黨委書(shū)記的王懷啟，報(bào)考了安徽省某廳的副處級(jí)干部職位，以筆試第一名的成績(jī)，進(jìn)入了面試。正打算趕去合肥，不巧，當(dāng)晚，楊瞳鎮(zhèn)爆發(fā)了大洪水。

從宋朝黃河奪淮起，淮河兩岸就成為水災(zāi)頻發(fā)之地。情況緊急，不少村落被圍困，墻倒屋塌是會(huì)死人的?！凹热贿@次能考上，下一次也能考上。”短暫猶豫后，王懷啟轉(zhuǎn)身投入抗洪搶險(xiǎn)。

孰大孰?。窟x擇，早已替王懷啟給出了回答：“在黨的事業(yè)中，老百姓的事比天大，涉及老百姓利益的事都是大事?！边@選擇，也同樣可以解釋，靈璧縣政協(xié)的延伸方向?yàn)槭裁醋呷牖鶎?、選擇人民。

有石如璧，故名“靈璧”。靈璧的垓下古戰(zhàn)場(chǎng)，正是當(dāng)年項(xiàng)羽兵敗別姬之地。站在這片土地上，王懷啟經(jīng)常用今天的眼光反思那段歷史：西楚霸王項(xiàng)羽敗于漢高祖劉邦，原因是多方面的，一方面是對(duì)手“太狡猾”，一方面也是由于他性格上的剛愎自用，現(xiàn)在看來(lái)是“治理體系”出了問(wèn)題，聽(tīng)不到不同意見(jiàn)，也無(wú)法“凝聚共識(shí)”，沒(méi)法兒不敗。

歷史早已湮沒(méi)在洪流中，但經(jīng)驗(yàn)不會(huì)。如今，矗立在皖東北的這棵“政協(xié)之樹(shù)”正扎根基層百姓當(dāng)中，枝繁葉茂、生機(jī)勃勃。

此時(shí)，再去思考人民政協(xié)的坐標(biāo)系在哪兒，答案已十分清晰：就在老百姓中間。