高玉芹是江蘇省徐州市鼓樓區(qū)豐財(cái)街道怡園亭社區(qū)主任，賈昭君是社區(qū)的熱心居民。賈昭君經(jīng)常找高玉芹“拉呱”，說(shuō)的都是社區(qū)里的大事小情：樹太高擋著二樓居民曬不到太陽(yáng)；高層居民從家里甩電線下來(lái)給電瓶車充電不安全；路面塌陷不知道誰(shuí)來(lái)修……說(shuō)得又多又快，活像一挺“機(jī)關(guān)槍”。

作為社區(qū)主任，高玉芹當(dāng)然想知道居民們都在關(guān)注啥。不過(guò)了解多了，高玉芹也有點(diǎn)無(wú)力感。怡園亭社區(qū)里有鐵路小區(qū)，也有地方小區(qū)，關(guān)系復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題多。有的事，高玉芹不知道要跑多少部門?！坝袝r(shí)候，大冬天，人家單位8點(diǎn)上班，我7點(diǎn)就得裹著羽絨服、騎上電動(dòng)車到人家單位門口去堵領(lǐng)導(dǎo)。都是大單位，我一個(gè)社區(qū)主任也不好跑的?！?/p>

變化，從今年開始。4月12日，徐州市委召開全市推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)前，徐州市委印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)全市基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》中提出：在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接。

徐州市委成立了徐州市推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記周鐵根任第一組長(zhǎng)，市政協(xié)主席王安順任組長(zhǎng)。周鐵根提出：以先行先試、敢于創(chuàng)新的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，促進(jìn)協(xié)商工作向基層延伸。

作為鼓樓區(qū)的試點(diǎn)，豐財(cái)街道對(duì)首次協(xié)商議事會(huì)選題廣泛征求意見，老舊小區(qū)改造成為最受關(guān)注的話題。

5月9日，豐財(cái)街道首次協(xié)商議事會(huì)議在“政協(xié)委員之家”會(huì)議室里舉行。這就是賈昭君說(shuō)的“開會(huì)”。

在區(qū)政協(xié)的協(xié)調(diào)下，區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。“連鐵路上都有人來(lái)。這會(huì)真好，我就不要去堵領(lǐng)導(dǎo)了?！备哂袂坌χf(shuō)。會(huì)上，每人限定時(shí)間，緊扣主題，輪流發(fā)言。豐財(cái)街道政協(xié)工作召集人、協(xié)商議事會(huì)召集人蔡乃蓉居中主持，負(fù)責(zé)維持會(huì)場(chǎng)秩序，并不發(fā)表意見。

會(huì)上，大家商量好了建電瓶車充電樁解決“飛線”問(wèn)題，還配建車篷方便居民停車，由小區(qū)物業(yè)牽頭進(jìn)行；商量好了拆除違建問(wèn)題；大樹影響采光的問(wèn)題，由于部門權(quán)限等因素，暫時(shí)難以解決，擬成為下次協(xié)商議事會(huì)的議題。

“以前不知道政協(xié)是干啥的，這次明白了，政協(xié)就是個(gè)平臺(tái)，能找上面的人來(lái)聽我們說(shuō)話?！睙嵝木用颀堈駛b參加完會(huì)議感嘆。“通過(guò)協(xié)商議事會(huì)，我作為政協(xié)委員也更方便了解社情民意，拓展了履職渠道?！惫臉菂^(qū)政協(xié)委員韓秀莉表示。

賈昭君那次有事沒(méi)能來(lái)。在社區(qū)的廣場(chǎng)課堂上聽到高玉芹給居民們通報(bào)協(xié)商議事會(huì)成果，又在一起唱歌、跳舞的時(shí)候聽說(shuō)了協(xié)商議事會(huì)怎么開，就來(lái)了興趣?！跋麓晤}目合適也得請(qǐng)你來(lái)，事情商量好了，你這‘大機(jī)槍’也能給別的老百姓拉拉呱?！备哂袂坌ρ?。

“其實(shí)，各個(gè)部門為咱老百姓都做了很多事情。但是，有時(shí)候老百姓并不知道，難免有點(diǎn)不理解，或者就是有點(diǎn)情緒想找個(gè)地方說(shuō)說(shuō)。大家都說(shuō)說(shuō)，就沒(méi)心結(jié)了，事情也好辦了。”蔡乃蓉說(shuō)。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政協(xié)搭建平臺(tái)，通過(guò)協(xié)商民主解決基層民生實(shí)事，在徐州已不是第一次。早在2018年初，睢寧縣政協(xié)為破解該縣古邳鎮(zhèn)官莊村農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中群眾意見不統(tǒng)一的難題，在縣委的支持下，嘗試指導(dǎo)官莊村召開了徐州市第一次村協(xié)商議事會(huì)議。

會(huì)前，官莊村兩委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)支持率只有六七成?？h政協(xié)總結(jié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)官莊村開啟了協(xié)商議事會(huì)議。2018年5月17日，515名村民聚集在村部大院，村民們自發(fā)拉起了橫幅“俺們心里有桿秤村民協(xié)商最公正”……

“這次會(huì)議主要有5個(gè)議題，請(qǐng)大家認(rèn)真討論后，以小組為單位，有序舉手發(fā)言：你是否支持集中居住工作？理由是什么……”一開場(chǎng)，主持會(huì)議的鄉(xiāng)賢張明超就把開會(huì)的方式和內(nèi)容說(shuō)得清清楚楚。

橫幅下，村民們就整村搬遷中涉及的選址、戶型、復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)、過(guò)渡安置等與村民休戚相關(guān)的問(wèn)題熱烈討論，充分發(fā)表意見和建議。各村民小組在討論基礎(chǔ)上，各自選出了2位發(fā)言人。發(fā)言之后，對(duì)議題形成方案，舉手表決，515名村民中492人同意方案。

第二天，村兩委再次進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，支持小區(qū)建設(shè)的同意率高達(dá)99%以上。接著村里就簽訂了拆遷協(xié)議。村部帶頭拆遷。“大家共同協(xié)商，不搞一言堂，群眾發(fā)表意見對(duì)我們大家都有好處，也提升村委會(huì)和支部為群眾服務(wù)的效率?！睆埫鞒f(shuō)。

經(jīng)過(guò)在官莊村等地的探索，睢寧縣政協(xié)初步形成了《村（社區(qū)）協(xié)商會(huì)議章程》、《操作細(xì)則》等文件，為進(jìn)一步做好全縣基層協(xié)商民主工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

2018年10月，王安順擔(dān)任徐州市政協(xié)主席。到政協(xié)工作后，他把如何發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸作為關(guān)注的重點(diǎn)。他注意到睢寧的探索，希望向全市推廣。

王安順將自己的想法向周鐵根匯報(bào)。得到周鐵根大力支持。此后，徐州市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究。

徐州不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制，推動(dòng)委員下沉，組建委員履職小組，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三類協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事會(huì)議，依托“政協(xié)委員之家”，以委員履職小組負(fù)責(zé)人為協(xié)商議事會(huì)議召集人，原則上每年召開2次；村（社區(qū)）和企事業(yè)單位協(xié)商議事會(huì)議，由所聯(lián)系的政協(xié)委員任召集人，原則上每2個(gè)月召開1次。分層舉辦協(xié)商民主專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員、專委會(huì)成員和協(xié)商議事會(huì)議成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立市、縣兩級(jí)政協(xié)專家咨詢委員會(huì)，為協(xié)商議事會(huì)議召開提供專業(yè)咨詢和智力支持。

在睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村，協(xié)商議事會(huì)已經(jīng)開了多次。最近一次是4月25日召開的“移風(fēng)易俗，喪事指定地點(diǎn)辦理”的協(xié)商議事會(huì)。議題是村支書宋斌提出的。”4月19日，宋斌填了協(xié)商議題登記表，經(jīng)村黨支部批準(zhǔn)和姚集鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)議備案，議題開始公示。

4月25日下午，協(xié)商議事會(huì)開始?！斑^(guò)去這種會(huì)開上兩天還不一定有結(jié)果。大家東拉西扯，碰到能說(shuō)的，聊個(gè)沒(méi)完，要是吵起來(lái)，什么陳年舊賬都能翻出來(lái)。這次半天就開完了。政協(xié)幫我們弄的議事規(guī)則可有用了，尤其是順口溜很多人都會(huì)背。”宋斌說(shuō)。

在協(xié)商議事會(huì)議室的墻上，議事規(guī)則順口溜十分醒目：“內(nèi)容具體，才好商議；主持中立，不偏不倚；舉手發(fā)言，等待允許；耐心傾聽，打斷無(wú)禮；面對(duì)主持，免得生氣；限時(shí)限次，公平合理；就事論事，不許跑題；主持叫停，得要服氣；輪流發(fā)言，皆大歡喜；先表態(tài)度，再說(shuō)道理；說(shuō)話文明，不能攻擊；話都說(shuō)完，才能決議；多數(shù)同題，達(dá)成共識(shí)?！?/p>

經(jīng)過(guò)幾次磨合，村民們已經(jīng)習(xí)慣了按規(guī)則開會(huì)。會(huì)上達(dá)成共識(shí)：在集中居住區(qū)東側(cè)設(shè)置集中送葬區(qū)，村民免費(fèi)使用。村里負(fù)責(zé)平整土地，接通水電、設(shè)置客棚4個(gè)，提供2個(gè)集裝箱用作廚房和管理房。村黨支部也批準(zhǔn)了這個(gè)共識(shí)，姚集鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)議對(duì)共識(shí)進(jìn)行備案。共識(shí)在全村公示。

如今，在徐州推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開。在豐縣，首次召開了企業(yè)協(xié)商民主議事會(huì)議，公司職工代表、黨員代表、工會(huì)代表、管理方代表等就項(xiàng)目可行性協(xié)商并達(dá)成共識(shí)；在邳州市，把議事會(huì)搬到了戶外廣場(chǎng)、田間地頭和農(nóng)家小院；在泉山區(qū)，248名政協(xié)委員按界別分成14個(gè)委員履職小組，分別對(duì)接14個(gè)街道，組織指導(dǎo)街道協(xié)商議事會(huì)議，解決了群眾身邊的小區(qū)物業(yè)、環(huán)境整治等問(wèn)題。