參加過全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會組織的多次科技創(chuàng)新專題調研，筆者一個突出的感受是：這些年，中央出臺的一系列推進科技創(chuàng)新政策法規(guī)含金量很高，蘊含著巨大的發(fā)展推動力。很多地方貫徹落實抓得緊，科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級成效顯著，令人感到非常振奮。遺憾的是，在另外一些原本條件基礎都不錯的企業(yè)或地方，中央的政策法規(guī)落實還很不到位，仍舊是體制機制陳舊，創(chuàng)新研發(fā)投入少，產業(yè)結構升級慢。

究其原因，一是認識不到位。對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認識不足，缺乏抓科技創(chuàng)新的緊迫感危機感，沒有把技術創(chuàng)新擺到應有的重要位置，在產業(yè)轉型升級、科技研發(fā)投入等方面辦法不多、決心不大。二是部門之間互相扯皮。一些主管部門之間的政策規(guī)定互相打架，各吹各的調，很難做到協(xié)調一致。如執(zhí)行加計扣除政策，企業(yè)和科技部門積極性很高，財政、稅務和國資委等部門就不希望扣除太多，往往很難形成共識?？蒲薪涃M管理使用，教育、科技部門的文件給科研人員的自主決定權較大，審計、紀委、巡視來時一查到處都是問題?？萍既藛T很多該做的事不敢去做，顧慮重重。三是體制機制改革不徹底。一些壟斷性較強的大型企業(yè)，技術創(chuàng)新條件很好、優(yōu)勢資源很多，但體制機制沒有與時俱進，基本上還是在計劃分配的市場份額內安穩(wěn)過日子，沒有真正形成市場競爭機制，導致創(chuàng)新激勵不夠、動力不足、成果不多。四是工作作風不實。很多工作停留在開會講話、發(fā)文件和媒體造勢上，沒有真正下功夫去抓好落實。調研座談時，各單位匯報發(fā)言幾乎都講到制定下發(fā)了多少文件，出臺了多少政策，很少講遇到哪些難題，最后是怎么解決的。有的政策初衷很好，但對落實過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)和解決不力，結果事與愿違。如“杰青”“長江學者”等“帽子”向西部傾斜，結果西部的人才流失更快更多。以至于西部一些院校和科研院所領導說，“我們不要‘帽子’”。有了“帽子”后，等于給人才插上了翅膀，裝上了火藥，他跑得更快。

習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。推進科技創(chuàng)新，筆者認為關鍵在于抓好中央各項政策法規(guī)的落實。

統(tǒng)一思想凝聚共識。認識不到位，行動不可能自覺。應當加大中央科技創(chuàng)新政策法規(guī)的學習宣傳力度，強化科技創(chuàng)新意識，把各地經濟社會發(fā)展的思路統(tǒng)一到中央創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略部署要求上來。不僅要抓好領導干部這個關鍵少數(shù)，還要注重抓好主管部門和企業(yè)、院校、科研院所等整個產學研用鏈條各方面人員的凝聚共識的工作。

健全體制機制。應進一步深化國企改革，真正形成市場競爭機制，激發(fā)大型國企技術創(chuàng)新活力。對政府與企業(yè)、院校、科研院所在技術創(chuàng)新中的地位作用，應當做出更加清晰科學的界定，糾正政府不作為亂作為、搞“政績工程”“拉郎配”等問題，確保企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。要建立健全抓科技創(chuàng)新工作的責任制，主要領導負總責，并明確分工，責任到人。加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，打破利益藩籬，杜絕推諉扯皮，增強政策合力。對發(fā)現(xiàn)的問題，要列出清單、明確責任、規(guī)定時限、掛賬整改。

總結推廣典型經驗。群眾是真正的英雄，實踐不斷創(chuàng)造新經驗。一些地方結合實際用好用足加計扣除等政策，科技研發(fā)投入力度大，技術創(chuàng)新成果多，企業(yè)騰籠換鳥、轉型升級見事早、效果好。筆者曾經到河北唐山一家民營企業(yè)調研，公司本著“十年磨一劍”的耐心，從普通高校畢業(yè)生中培養(yǎng)技術人才，長期投入巨資涵養(yǎng)200多人的技術研究院，終于成為自主研發(fā)能力較強的高科技民營企業(yè)。類似這樣的典型經驗很多，應當大力宣傳推廣。

加強科技創(chuàng)新督查激勵。號召千遍，不如問責一次。現(xiàn)在，有些領域檢查問責確實存在過多過濫的問題，必須糾治。但任何事情都需要做具體分析，這些年對科技創(chuàng)新政策落實的檢查問責不是多了濫了，而是少了缺了。于是科技創(chuàng)新抓得好的沒有激勵，抓得不好的也沒多大壓力。建議參照脫貧攻堅和環(huán)保工作專項督查的做法，組織一次科技創(chuàng)新政策落實情況專門督查，嚴明賞罰，激勵大家勇于創(chuàng)新、奮勇爭先。

（作者系全國政協(xié)常委、全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任）