吸收外資是國際間的經(jīng)濟活動，世界大變局、大趨勢會對國際資本流動產(chǎn)生較大影響，我國吸收并利用外資的進程也受世界大環(huán)境的推動或者制約。實現(xiàn)更好吸收和利用外資，就必須根據(jù)國際國內(nèi)大局確定外資戰(zhàn)略定位，及時進行政策調(diào)整。

外部環(huán)境是我們難以控制的一個變量，今后一段時期，其帶來的不利影響值得關(guān)注。

一方面，外資增長空間將繼續(xù)受國際投資格局變化的制約。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這種新變化體現(xiàn)在多邊貿(mào)易機制推進緩慢、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、國際競爭態(tài)勢更趨激烈等諸多方面。在國際投資領(lǐng)域，投資保護性規(guī)則的影響增大，近年來增加投資限制措施和行政程序的勢頭持續(xù)存在，主要投資國國內(nèi)政策的調(diào)整成為影響跨國投資流向的主要力量。特別是美國投資保護主義政策逐步落實，不但從稅制改革等方面限制企業(yè)對外投資，而且還通過大幅減稅等措施，對國際資本形成吸納效應(yīng)。這些政策都會對其他國家產(chǎn)生傳遞效應(yīng)。我國“成本導(dǎo)向型”和“市場導(dǎo)向型”外商投資受到了來自發(fā)達國家和新興市場國家的雙向擠壓，高度關(guān)注美國新政對全球投資可能產(chǎn)生的沖擊，以及周邊國家、新興市場國家的外資政策調(diào)整，是當(dāng)前需要做好的一項重要工作。

另一方面，經(jīng)濟增速相對放緩降低了中國市場對國際資本的吸引力。目前，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，資本回報率有所回落，經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然存在，傳統(tǒng)引資要素競爭優(yōu)勢在減弱，經(jīng)濟增長的新動能尚未形成。投資者對經(jīng)濟增長和金融風(fēng)險等問題的擔(dān)憂，降低了中國市場對境外資本的吸引力。

此外，制度性因素對外商投資的影響也不容忽視。我國的外商投資環(huán)境在市場準入、市場競爭、法律政策、政府管理服務(wù)等方面仍然存在一些短板，知識產(chǎn)權(quán)保護不足，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍較突出，公平和可預(yù)見的法制環(huán)境還有待進一步形成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管的體制仍然缺位，這些都使外商對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展預(yù)期和長期投資信心不足，一些外商對開展中國業(yè)務(wù)猶豫不決。

應(yīng)該看到，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進時期以及居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級時期。無論是在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面；無論是在提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，還是在構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，外商都有巨大的投資機遇。但亦要清醒地認識到，依靠低成本優(yōu)勢支撐外商投資快速增長的情況難再出現(xiàn)，我們只有具備更多吸收外資新優(yōu)勢，加快從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在投資環(huán)境建設(shè)上領(lǐng)先于其他新興經(jīng)濟體，才能對國際優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力，更好吸收和利用外資。

一是培育全方位開放的新優(yōu)勢。目前，我國全面開放的條件環(huán)境基本齊備。下一步，要加快實施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，促進西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，形成海陸統(tǒng)籌、東西南北兼顧的開放新格局。在制造業(yè)領(lǐng)域，我們比以往更需要與國外企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等更廣泛的領(lǐng)域開展深度合作，下一步需更好擴大高技術(shù)制造業(yè)的開放領(lǐng)域，制定并完善相關(guān)標(biāo)準體系建設(shè)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要更好推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，進一步擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)市場的對外開放。

二是培育產(chǎn)業(yè)綜合競爭的新優(yōu)勢。應(yīng)抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成交匯的重大機遇，發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推動中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源、勞動力等優(yōu)勢，支持地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。

三是構(gòu)建對外開放平臺的新優(yōu)勢。有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大型開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，是我國承接全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的主要載體，也是局部降低交易成本、改善營商環(huán)境的有效載體。要加快提升各類開放平臺的水平，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進12個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，從國家層面加強對自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略謀劃，賦予其更大改革自主權(quán)，推動改革創(chuàng)新措施的切實落地，充分發(fā)揮其改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的示范帶動作用。同時還要加快對自由貿(mào)易港政策和制度體系的研究。

四是打造營商環(huán)境的新優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境并非等同于簡單的市場開放，它包括整個投資環(huán)境的改善，包括經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境。要更加系統(tǒng)地研判我國投資環(huán)境，將外資企業(yè)的感受作為提升營商環(huán)境改革效果的一個檢驗標(biāo)準，以系統(tǒng)性的制度開放促進高水平的對外開放，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)造具有國際領(lǐng)先水平的制度環(huán)境。目前，地方及部門的一些內(nèi)部文件還在起作用，且缺乏透明度和統(tǒng)一性，對此，要積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，建立更加開放透明規(guī)范的外資準入、監(jiān)管、服務(wù)框架，增強各類企業(yè)長期投資中國的信心；要讓各類政策切實落地，圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，在投資監(jiān)管、商事登記、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進行系統(tǒng)性制度改革，優(yōu)化市場環(huán)境，降低制度性交易成本，在降低顯性門檻的同時減少隱性障礙，打通政策落實的“最后一公里”。

一個總的判斷是，現(xiàn)在及今后一段時期，我國吸收外商投資依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體將維持低速波動的增長格局。在我國原有的比較優(yōu)勢逐步減弱的同時，也有很多新的優(yōu)勢出現(xiàn)并逐步加強。

（作者：商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任）