2017年以來(lái),北京市政協(xié)先后通過(guò)督辦委員提案、組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談、開(kāi)展監(jiān)督性視察等履職形式,幫助解決學(xué)前教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題,政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策,搭建起政府、社會(huì)和家庭之間的協(xié)商橋梁。

北京市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)視察學(xué)前教育開(kāi)展情況

11月21日,北京市政協(xié)民生建設(shè)民主監(jiān)督組召開(kāi)學(xué)前教育民主監(jiān)督座談會(huì),北京市東城、西城、海淀、豐臺(tái)、石景山等五個(gè)區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)介紹情況。市政協(xié)委員、民生建設(shè)民主監(jiān)督組部分成員,以及上述五區(qū)的部分區(qū)政協(xié)委員匯聚一堂,開(kāi)展了真誠(chéng)的協(xié)商交流和工作探討。

北京市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)視察學(xué)前教育開(kāi)展情況

孩子是祖國(guó)的花朵,學(xué)齡之前的幼兒,是嬌嫩的蓓蕾。

對(duì)于生活在北京、上海等一線城市的群眾而言,為孩子選擇一所優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的幼兒園,是大多數(shù)家庭都面臨的實(shí)際需求。城市化發(fā)展帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)和二孩政策的實(shí)施,帶來(lái)了學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性短缺,城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r不均衡,也加劇了部分地區(qū)的幼兒“入園難”。

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,也是重要的公益事業(yè)和重大民生問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),如何破解學(xué)前教育資源短缺和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題,回應(yīng)人民群眾對(duì)普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼,一直是一道難題。

黨的十九大報(bào)告中提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

發(fā)展的不充分、不均衡,社會(huì)的新主要矛盾聚焦在大城市的學(xué)前教育上,顯得尤為突出。教育無(wú)小事,孩子的事無(wú)小事,對(duì)于家庭和社會(huì)而言,優(yōu)質(zhì)的教育和良好的素質(zhì)都是美好生活中最基本的要素之一。

監(jiān)督協(xié)商建立在考察調(diào)研基礎(chǔ)上

學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題一直以來(lái)是北京市政協(xié)高度關(guān)注的一個(gè)課題,2009年市政協(xié)常委會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上就完善北京市學(xué)前教育體制提出過(guò)建議案,有力推動(dòng)了首都北京學(xué)前教育的發(fā)展。從那以后,市政協(xié)教務(wù)委員會(huì)每年都組織委員對(duì)學(xué)前教育追蹤調(diào)研和視察,委員們對(duì)此問(wèn)題也十分關(guān)注。

十二屆市政協(xié)以來(lái),有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展方面的提案達(dá)50余件,內(nèi)容涉及學(xué)前教育管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。今年北京市兩會(huì)上,李建麗委員提出的《關(guān)于規(guī)范普惠性幼兒園管理的提案》被列為年度市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)檢查督辦提案,由李士祥、葛劍平兩位副主席領(lǐng)銜督辦。

“改善學(xué)前教育現(xiàn)狀,應(yīng)從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的角度進(jìn)行深入研究。”李士祥說(shuō)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、解決群眾最急迫的問(wèn)題,一直以來(lái)都是北京市政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)工作的理念遵循,而真正有效的監(jiān)督和協(xié)商,需要建立在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)之上。通過(guò)視察調(diào)研,政協(xié)委員們了解到了北京學(xué)前教育發(fā)展的基本情況,也對(duì)取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題有了充分了解。

北京市政協(xié)民生建設(shè)民主監(jiān)督組把學(xué)前教育發(fā)展特別是《北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》貫徹落實(shí)的情況作為年度監(jiān)督議題,先后赴北京市教委和多所公立、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列的專題座談和監(jiān)督性的視察活動(dòng)。

今年5月,監(jiān)督組赴房山區(qū)良鄉(xiāng)瑞雪春堂小區(qū)幸福泉幼兒園、北京四幼長(zhǎng)陽(yáng)分園國(guó)際花園分部等地,實(shí)地察看學(xué)前教育開(kāi)展情況,提出了要遵循學(xué)前教育特點(diǎn)規(guī)律、兒童成長(zhǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,完善政府服務(wù)體系,不斷優(yōu)化幼兒園新建和改擴(kuò)建的審批、驗(yàn)收、收費(fèi)等體制機(jī)制,鼓勵(lì)多元化渠道辦園,加大學(xué)前教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)力度,創(chuàng)新教師聘用制度等具體建議。

9月20日,李士祥、葛劍平帶隊(duì)視察了北京市匯佳幼兒園遠(yuǎn)洋園辦學(xué)情況,聽(tīng)取了市教委相關(guān)同志關(guān)于提案辦理工作和北京市學(xué)前教育發(fā)展情況的介紹。委員們對(duì)北京教育主管部門推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展工作給予肯定,認(rèn)為近年來(lái)通過(guò)大力扶持普惠性幼兒園發(fā)展,在一定程度上緩解“入園難、入園貴”的矛盾,并就如何更好地鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園,扶持普惠性幼兒園發(fā)展等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

葛劍平認(rèn)為,“入園難、入園貴”是重要的民生難題,光靠政府難以解決,需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同參與,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,惠及廣大群眾。

三期行動(dòng)計(jì)劃接力推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出,要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。11月21日,北京市政協(xié)民生建設(shè)民主監(jiān)督組召開(kāi)的學(xué)前教育民主監(jiān)督座談會(huì),正是落實(shí)十九大對(duì)政協(xié)工作提出新要求的實(shí)際舉措。

2011至2013年,北京市通過(guò)制定實(shí)施《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》,幼兒園辦園條件和辦園質(zhì)量得到顯著改善;2015年至2017年,北京通過(guò)實(shí)施《第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》增加學(xué)前教育學(xué)位數(shù)量,基本實(shí)現(xiàn)全市戶籍適齡兒童學(xué)位供給全覆蓋,進(jìn)一步解決“入園難”問(wèn)題。

北京市教委副巡視員馮洪榮向委員們介紹,截至2016年12月底,北京市現(xiàn)有幼兒園2098所,全市登記注冊(cè)幼兒園的在園幼兒41.7萬(wàn)人,公辦性質(zhì)幼兒園的幼兒占比64%。2011年以來(lái),通過(guò)實(shí)施了前后兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,市級(jí)財(cái)政共投入約90億元用于擴(kuò)大學(xué)位和保障運(yùn)行,增加了850所幼兒園、14萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位和1.5萬(wàn)名專任教師,學(xué)前教育獲得了較大的發(fā)展。

“黨的十九大對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了明確要求,在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)基礎(chǔ)上,第一次提出要‘幼有所育’。”北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)主任、民生建設(shè)民主監(jiān)督組組長(zhǎng)王守法認(rèn)為,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,學(xué)前教育越來(lái)越成為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育的資源,基本普及學(xué)前的三年教育,提高保育、教育的質(zhì)量,都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

參加座談會(huì)的市政協(xié)委員們認(rèn)為,在各級(jí)政府的有力推動(dòng)下,通過(guò)實(shí)施兩期行動(dòng)計(jì)劃,目前北京市學(xué)前教育發(fā)展取得了明顯成效,一定程度上緩解了“入園難”壓力,但當(dāng)前學(xué)前教育仍存在資源總量不足、常住適齡兒童學(xué)位缺口較大、局部地區(qū)入園難和入公辦幼兒園難等問(wèn)題。

“半日班”模式緩解學(xué)位不足行之有效

2018年開(kāi)始的第三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間,恰逢全面放開(kāi)兩孩政策后出生的幼兒陸續(xù)達(dá)到入園年齡,人民群眾的教育需求與目前可支配的教育資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)均有一定差距。

為此,政協(xié)委員們建議,要?jiǎng)?chuàng)新供給思路,設(shè)置高中低不同辦園標(biāo)準(zhǔn),如標(biāo)準(zhǔn)園、小規(guī)模幼兒園、社區(qū)辦園點(diǎn)等;要從實(shí)事求是出發(fā),解決學(xué)位不足入園難問(wèn)題,讓幼兒就近、就便接受學(xué)前教育。

據(jù)了解,明年起北京將繼續(xù)推進(jìn)幼兒園新建改擴(kuò)建、社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心建設(shè)、社區(qū)辦園點(diǎn)等項(xiàng)目將加速落地。

“北京中心城區(qū)寸土寸金,興辦公辦幼兒園缺少場(chǎng)所,社會(huì)力量辦幼兒園又苦于房租太貴。疏解整治騰退出來(lái)的空間,建議能夠拿出一部分給學(xué)前教育,這樣就可以大大緩解部分地區(qū)辦學(xué)場(chǎng)地嚴(yán)重不足的問(wèn)題?！北本┦姓f(xié)委員、密云區(qū)教委副主任劉彥紅提出。

除了想方設(shè)法擴(kuò)大建設(shè)幼兒園的空間,東城區(qū)還從創(chuàng)新擴(kuò)大學(xué)位供給入手,探索實(shí)施了小班“半日制”模式,即打破學(xué)前教育三年全日制的固化思維和辦園模式,在資源緊張、供需矛盾突出的地區(qū),試點(diǎn)探索小班半日制與中大班全日制組合的模式,優(yōu)化學(xué)位供給。目前,已有10所幼兒園實(shí)施了該模式,開(kāi)辦69個(gè)半日班,招收1514名小班幼兒。

“我們希望與家庭共擔(dān)學(xué)前教育責(zé)任?！迸c會(huì)的東城區(qū)教委負(fù)責(zé)同志介紹,目前東城區(qū)約1萬(wàn)名有入園需求的孩子當(dāng)中,有45%的孩子是有老人看護(hù)的,幼兒園普遍離家比較近,走幾分鐘就能送孩子到幼兒園,中午就可以把孩子接回去享受家庭生活和教育。事實(shí)證明,這種家園共育的模式既不違背教育規(guī)律,也有效緩解了入園難。

東城區(qū)的探索得到了政協(xié)委員的認(rèn)同?！罢母锕芾磙k法,出臺(tái)配套扶持政策,物價(jià)部門可根據(jù)實(shí)際情況制定全日制、半日制、小時(shí)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部門采取市民教育券方式制定生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)教育權(quán)益公平?！北本┦姓f(xié)委員、北京市二十一世紀(jì)幼教集團(tuán)總園長(zhǎng)朱敏提出,要推進(jìn)首都普惠多元、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)方式,保障首都普及學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

普惠性學(xué)前教育需多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

普及和普惠,是學(xué)前教育的遞進(jìn)性目標(biāo)。普惠性學(xué)前教育,是關(guān)系到教育公平的大事。

“起跑線”上的教育保障多一些,家長(zhǎng)們的苦惱少一些,孩子們獲得的教育機(jī)會(huì)平等一些,這些都能讓群眾增強(qiáng)獲得感。與會(huì)的政協(xié)委員們建議政府在加大扶持資金的同時(shí),要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,出臺(tái)行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼制度,激發(fā)社會(huì)力量辦園熱情,爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

據(jù)悉,明年北京市將繼續(xù)穩(wěn)定并擴(kuò)大教育部門辦園,鼓勵(lì)、支持部門辦園,大力支持普惠性民辦園發(fā)展,構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的多種形式學(xué)前教育公共服務(wù)體系,公辦、普惠性民辦幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)、保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等將趨于統(tǒng)一。

據(jù)北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,目前北京市對(duì)普惠性幼兒園根據(jù)辦園標(biāo)準(zhǔn)按照1000元一生每月(一級(jí)幼兒園)和700元一生每月(一級(jí)以下幼兒園)兩檔標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助,通過(guò)生均成本測(cè)算,使普惠性幼兒園和公辦幼兒園面向社會(huì)收費(fèi)趨于一致,讓利與老百姓,按照成本測(cè)算,不足部分由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。同時(shí),對(duì)普惠性幼兒園擴(kuò)大學(xué)位給予1萬(wàn)元/生的一次性學(xué)位補(bǔ)助;通過(guò)租賃場(chǎng)地?cái)U(kuò)大學(xué)位,給予最高1平方米每月5元的租金補(bǔ)助。

北京市政協(xié)委員周玲玲提出,建設(shè)普惠性幼兒園首先要解決政府主導(dǎo)的觀念問(wèn)題?！跋Ｍ麖恼慕嵌热ソy(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展,研究當(dāng)前學(xué)前教育面臨的這些主要矛盾,不平衡、不充分的問(wèn)題到底是什么?需要哪級(jí)政府、哪些部門來(lái)解決?！?/p>

在這方面,豐臺(tái)區(qū)教委的思路明晰,探索出“街道選址、市區(qū)出資、教委出標(biāo)準(zhǔn)”的普惠辦園思路,鼓勵(lì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。未來(lái)三年,全區(qū)預(yù)計(jì)新增9所幼兒園,擴(kuò)充學(xué)位1600余個(gè)。提高普惠性學(xué)位占比,使80%的在園兒童能夠享受普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

為此,豐臺(tái)區(qū)將積極落實(shí)部門辦園生均定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)具有條件的部門辦園擴(kuò)大園所規(guī)模。引導(dǎo)現(xiàn)有使用教育配套房產(chǎn)的民辦園全部轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園,通過(guò)給予擴(kuò)班補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、生均定額補(bǔ)助等措施,對(duì)租用教委房產(chǎn)的小區(qū)配套園進(jìn)行限價(jià),引導(dǎo)其提供普惠服務(wù),通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo),鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦幼兒園降低收費(fèi),擴(kuò)充普惠性學(xué)位資源。

此外,市政協(xié)委員還提出,要統(tǒng)籌資源加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理,參照義務(wù)教育管理方式,建立全市幼兒園登記入園和學(xué)籍平臺(tái),建立大數(shù)據(jù)庫(kù),明確招生原則,指導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)個(gè)體情況選擇不同學(xué)前教育方式,保證入園機(jī)會(huì)和工作程序公平。

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育重在師資培養(yǎng)監(jiān)管

“我們都在說(shuō)讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育,什么是優(yōu)質(zhì)?優(yōu)質(zhì)真的就是一個(gè)幼兒園建筑建得美麗、硬件建得漂亮就是優(yōu)質(zhì)嗎?我從教30多年,我心中的優(yōu)質(zhì)不是硬件的優(yōu)質(zhì),而是教師的優(yōu)質(zhì)。”北京市政協(xié)委員李潔是一名學(xué)前教育從業(yè)者,從1989年在英國(guó)創(chuàng)辦幼兒園起,目前已在國(guó)內(nèi)和英國(guó)、芬蘭等地創(chuàng)辦多家幼兒園,她結(jié)合中西方辦幼兒園的經(jīng)歷談了體會(huì)。

加大師資培養(yǎng),提高師資供給能力是近年來(lái)北京市教育部門一直在著力解決的問(wèn)題。與會(huì)的北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,目前北京正在努力拓寬幼兒教師的引入渠道,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式補(bǔ)充師資,提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇,逐步實(shí)現(xiàn)與在編教師“同工同酬”;引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇;建立“一園多址”幼兒園園長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制;采取委托培養(yǎng)等方式,按新增學(xué)位比例專門培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。

“學(xué)前教育發(fā)展最大的困難是師資問(wèn)題,有地、有房子沒(méi)有人,我們辦不成優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的學(xué)前教育,也滿足不了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求?！敝芰崃崽岢?希望政協(xié)如果能從學(xué)前教育師資的角度做專題調(diào)研,摸清當(dāng)前學(xué)前教育的師資到底處于什么狀況、需求到底是多少,建議在政府的主導(dǎo)下開(kāi)辦專門培養(yǎng)學(xué)前教育的高職院校,同時(shí)將在職教師的培訓(xùn)列入到下一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中。

從事職業(yè)教育的林安杰委員提出,目前北京市現(xiàn)行五年一貫制的幼教職業(yè)教育非常受歡迎,應(yīng)當(dāng)給予支持和推廣?！坝捉探處煹奈璧?、聲樂(lè)、樂(lè)器等藝術(shù)教育必須要在一定的年齡階段開(kāi)始培養(yǎng),靠短期培訓(xùn)很難達(dá)到效果。沒(méi)有高素質(zhì)的幼兒教師,就難以培養(yǎng)出優(yōu)秀的孩子?！?/p>

此外,委員們還提出要建立幼兒園品質(zhì)誠(chéng)信系統(tǒng),政府定期向社會(huì)公示幼兒園監(jiān)督檢查結(jié)果,接受群眾監(jiān)督?！拔覀兺度霂熧Y的資金,不僅僅是工資,應(yīng)該是包括培養(yǎng)培訓(xùn)和監(jiān)控在內(nèi)的全方位、全系列投入。我們?cè)趲熧Y隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)上還有不足,在選擇把關(guān)、心理輔導(dǎo)、心理咨詢、心理篩查等方面還需加大投入,亟待建立起包括嚴(yán)格監(jiān)管、上崗資質(zhì)把關(guān)和解聘退出機(jī)制等在內(nèi)的一系列監(jiān)管制度體系。”朱敏說(shuō)。