作者:全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授 劉焱

日前,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議。學(xué)前教育是這次會(huì)議的一個(gè)重要議題。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“深化改革意見(jiàn)”),強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。要全面貫徹黨的教育方針,遵循學(xué)前教育規(guī)律,完善學(xué)前教育體制機(jī)制,健全學(xué)前教育政策保障體系,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼”,體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的新定位、新任務(wù)、新要求。

2010年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“學(xué)前教育國(guó)十條”),明確指出學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè),第一次提出了堅(jiān)持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的發(fā)展任務(wù)。“學(xué)前教育國(guó)十條”是積極發(fā)展學(xué)前教育,著力解決“入園難”的動(dòng)員令。連續(xù)三期學(xué)前教育國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,使得我國(guó)學(xué)前教育在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了令世界矚目的跨越式發(fā)展。2016年,全國(guó)共有幼兒園近24萬(wàn)所,在園幼兒4414萬(wàn)人,幼兒園教職工382萬(wàn)人,學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到77.4%,超過(guò)了中高收入國(guó)家73.7%的平均水平。與2009年相比,幼兒園數(shù)量增加了74%,在園幼兒規(guī)模增長(zhǎng)了66%,學(xué)前三年毛入園率增加了27個(gè)百分點(diǎn),教職工數(shù)量增長(zhǎng)了143%?！叭雸@難”“入園貴”問(wèn)題得到明顯緩解,公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步形成。

但是,成績(jī)與問(wèn)題并存。當(dāng)前,我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)的普惠性程度不高,普惠性資源普遍不足;老少邊窮島地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足,入園率普遍在50%以下;幼兒園教育質(zhì)量存在較大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、園際差距;幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇較低。要解決這些問(wèn)題,必須要高舉改革開(kāi)放的旗幟,進(jìn)一步全面深化學(xué)前教育領(lǐng)域的改革。審議通過(guò)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》,吹響了新時(shí)代學(xué)前教育在新的起點(diǎn)上再攀高峰的集結(jié)號(hào)。

“深化改革意見(jiàn)”提出了學(xué)前教育發(fā)展的新目標(biāo)?！叭松倌?立于幼學(xué)”。改革開(kāi)放以來(lái),學(xué)前教育越來(lái)越受到社會(huì)和家庭的重視,學(xué)前教育被看作是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端。人們對(duì)幼兒園的期望與要求,已經(jīng)不僅僅是“看護(hù)”或提供“托幼服務(wù)”,而是高質(zhì)量的學(xué)前教育;不僅要“有園上”,還要“上好園”。黨的十九大明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”。“幼有所育”已經(jīng)成為黨和政府高度關(guān)注的、為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程?！吧罨母镆庖?jiàn)”明確了學(xué)前教育發(fā)展的新定位新標(biāo)準(zhǔn):不僅要“普及普惠”,還要“安全優(yōu)質(zhì)”。學(xué)前教育發(fā)展新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),“滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼”,順應(yīng)了“人民群眾對(duì)美好生活的向往”,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)保障兒童發(fā)展權(quán)的高度重視。

“深化改革意見(jiàn)”提出了學(xué)前教育深化改革發(fā)展的新任務(wù):“全面貫徹黨的教育方針,遵循學(xué)前教育規(guī)律,完善學(xué)前教育體制機(jī)制,健全學(xué)前教育政策保障體系。”如何解決當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn),規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展,“深化改革意見(jiàn)”的思路非常清晰。短短四句話,層層遞進(jìn),環(huán)環(huán)相扣。在過(guò)去的八年中,從中央到地方,都在著力探索破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。“深化改革意見(jiàn)”要求尊重教育規(guī)律,繼續(xù)“完善學(xué)前教育體制機(jī)制”。值得注意的是,提出了“健全學(xué)前教育政策保障體系”,這是解決學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題的新思路。政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入,固然是政府不可推卸的責(zé)任。但是,利用政策杠桿,獲取政策“紅利”,為普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障體系,也應(yīng)當(dāng)成為政府學(xué)前教育治理和建設(shè)的手段。

學(xué)前教育的深化改革規(guī)范發(fā)展,不僅僅是政府的責(zé)任,也是社會(huì)、家庭和幼兒園的共同責(zé)任。每一所幼兒園,直接承擔(dān)著為家庭和幼兒提供安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的責(zé)任。每一位幼教人,每一位家長(zhǎng),都承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。只有“全面貫徹黨的教育方針,遵循學(xué)前教育規(guī)律”,我們才能辦好幼兒園,為幼兒創(chuàng)造全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的教育環(huán)境。

潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。政府、社會(huì)、家庭和幼兒園通力合作、探索創(chuàng)新,就一定能為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件,共同創(chuàng)造我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展更加美好的未來(lái)。