辦好讓人民滿意的學(xué)前教育給孩子一個快樂幸福的童年

——全國政協(xié)“辦好學(xué)前教育”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按

辦好學(xué)前教育,關(guān)系億萬兒童的健康成長,既涉及國民素質(zhì),也涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育。按照中央決策部署,各地把發(fā)展學(xué)前教育納入民生工程予以保障,學(xué)前教育取得長足發(fā)展,普及程度逐步提高。但也存在公益普惠程度不高、投入不足、師資隊(duì)伍不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、一些地方“入園難”等問題。2月16日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門就此進(jìn)行協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)常委、副秘書長,民進(jìn)中央專職副主席朱永新:創(chuàng)新思路突破學(xué)前教育發(fā)展困局

目前學(xué)前教育面臨的主要問題,一是注重“廣覆蓋”忽略“?；尽?二是注重“求速度”忽略“保質(zhì)量”,三是注重城市而忽略鄉(xiāng)村。目前學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大之勢。為此,建議:

一、 加大投入,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育。從學(xué)前教育收益研究以及現(xiàn)代腦科學(xué)和心理科學(xué)的研究來看,政府投入學(xué)前教育的收益率是最高的。建議“十三五”期間進(jìn)一步加大學(xué)前教育的財(cái)政投入。增量部分按照“保底線,?；尽痹瓌t主要投向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。

二、 創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)與聘用機(jī)制。鑒于學(xué)前教育最大問題是教師數(shù)量與質(zhì)量雙重不足,編制限制又讓大部分幼兒園聘用許多非編教師,導(dǎo)致非編教師同工不同酬問題突出。建議創(chuàng)新教師編制管理辦法,采取靈活、開放的教師聘用機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)同工同酬。

三、 制定科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)學(xué)前教育質(zhì)量提升?！稗k好學(xué)前教育”,這個“好”要有具體標(biāo)準(zhǔn),否則教育行政部門和辦園者都無法監(jiān)管,難以實(shí)踐,也難以讓人民群眾滿意。

學(xué)前教育是人生之根。必須把學(xué)前教育放到國家教育體系中統(tǒng)籌安排,用創(chuàng)新的思路,突破學(xué)前教育發(fā)展的困局。

■全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任,教育部原副部長李衛(wèi)紅:在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育

近年來,我國學(xué)前教育取得了前所未有的快速發(fā)展,但仍是國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象普遍存在,貧困地區(qū)的矛盾和問題更為突出:普惠性資源短缺、幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村和貧困地區(qū)幼兒園辦園條件差、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況堪憂。

我們認(rèn)為應(yīng)將普及學(xué)前教育作為落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)的支持力度,在集中連片特困地區(qū)各縣基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量合格、保障有力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為此,建議:

一、 把發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育作為重中之重,堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育公平。建議各級政府以實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃為重要契機(jī),啟動實(shí)施一批幼兒園建設(shè)工程,以大力發(fā)展公辦園為重點(diǎn),著力擴(kuò)大普惠性資源。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所公辦中心幼兒園,人口集中的大村獨(dú)立建園,小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)設(shè)巡回支教點(diǎn),完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、 加大財(cái)政投入力度,建立貧困地區(qū)投入保障機(jī)制。建立脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)支持地區(qū)以公辦園為主、公共財(cái)政保障為主的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制,出臺學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng),財(cái)政性投入最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。盡快出臺《幼兒園玩教具配備指南》,改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施農(nóng)村幼兒園免費(fèi)午餐計(jì)劃,改善農(nóng)村幼兒營養(yǎng)狀況。

三、 拓寬農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)充渠道。研究出臺公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn),鼓勵地方事業(yè)單位調(diào)劑和新增編制向農(nóng)村幼兒園傾斜;同時,通過政府購買服務(wù)、統(tǒng)一招考、縣聘園用等方式補(bǔ)充教師。加大財(cái)政撥款和專項(xiàng)補(bǔ)助,解決好農(nóng)村公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇保障問題,逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

四、 加大督政力度。加強(qiáng)對發(fā)展普惠性學(xué)前教育成效的督導(dǎo)檢查,推動各級政府進(jìn)一步落實(shí)在規(guī)劃、投入、師資隊(duì)伍、監(jiān)管和推進(jìn)公平方面的責(zé)任。

■全國政協(xié)常委,民進(jìn)中央副主席,山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春:優(yōu)化學(xué)前教育管理體制

這幾年,學(xué)前教育發(fā)展很快,但管理體制方面問題一直沒有很好的解決。

一是地方政府權(quán)責(zé)不清。學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主”的格局轉(zhuǎn)變,但是對各級政府分別具有哪些責(zé)權(quán)的劃分還不明確。

二是管理銜接不暢。舉兩個例子:一是公辦性質(zhì)的幼兒園,從原單位剝離出來之后,管理權(quán)沒有歸入教育行政部門,也沒有完全轉(zhuǎn)制為民辦園,處境十分尷尬;二是新建小區(qū)配套園,由于建成移交環(huán)節(jié)有關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性,且牽涉到經(jīng)濟(jì)利益,開發(fā)商往往把幼兒園出售或出租給高收費(fèi)民辦園。

三是管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前有些省級教育行政部門沒有設(shè)立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)學(xué)前教育的專職干部也僅有1-2人,管理力量嚴(yán)重不足。

為此,建議:

一、 明確省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任,建立“省級統(tǒng)籌,以縣為主”的管理體制。確立財(cái)政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例,越是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后的地區(qū),其財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。打破公辦民辦藩籬,建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。民辦幼兒園應(yīng)納入教育基本公共服務(wù)體系,享受無差別財(cái)政支持。

二、 省級政府層面建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌解決學(xué)前教育中的各種“銜接”問題。

三、 將學(xué)前教育納入國民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理,完善保障、服務(wù)、監(jiān)督體系。通過簡化手續(xù)、優(yōu)化程序提高審批效率,激發(fā)市場活力。加強(qiáng)學(xué)前教育教研活動、加大專業(yè)指導(dǎo)力度。加快推進(jìn)“管”“評”分離,把第三方評估機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)劃撥等與教育行政部門分開,確保第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性。