編者按

人生百年，立于幼學(xué)。

近幾年，我國學(xué)前教育雖取得巨大進(jìn)步，但也面臨著新困難、新問題。學(xué)前教育管理不善事件頻發(fā)、普惠性學(xué)前教育資源短缺、學(xué)前教育小學(xué)化等一系列問題，引起社會廣泛關(guān)注。學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，涉及下一代心理、品格的養(yǎng)成，意義重大，理應(yīng)引起高度重視。而如何形成合力，辦好學(xué)前教育，更是擺在政府和社會面前的課題。

中共十九大報(bào)告提出，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育。今年全國兩會上，各民主黨派中央也紛紛將目光放在學(xué)前教育上，從學(xué)前教育立法、幼教隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園規(guī)范化管理、幼教事業(yè)長期穩(wěn)步提升等多方面建言獻(xiàn)策，把脈開方。

將學(xué)前教育納入法制化軌道

兒童是家庭的未來，也是國家和民族的希望。當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、速度都難以滿足百姓的實(shí)際教育需求，“入園難”“入園貴”現(xiàn)象愈演愈烈。此外，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足、幼兒教師待遇無保障、培訓(xùn)體系不健全等問題，讓學(xué)前教育發(fā)展面臨尷尬境地。而這些問題的根源之一，正是法律的缺位。

民盟中央了解發(fā)現(xiàn)，在教育法所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段即學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，國家已分別制定了義務(wù)教育法、職業(yè)教育法和高等教育法。“到目前為止，只有學(xué)前教育階段尚未立法，使學(xué)前教育發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，成為國民教育體系中的‘短板’?！?/p>

如何補(bǔ)齊短板？民盟中央建議，加快學(xué)前教育法的立法進(jìn)程，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依。要確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費(fèi)學(xué)前教育路線圖。明確學(xué)前教育的地位和社會屬性，突顯政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任?！翱梢蕴剿鲗W(xué)前教育三年免費(fèi)機(jī)制，各地應(yīng)積極試點(diǎn)，可采取先實(shí)施學(xué)前教育最后一年免費(fèi)，再逐步過渡到三年全免費(fèi)的方式?！?/p>

民盟中央進(jìn)一步認(rèn)為，學(xué)前教育法必須要明確幼兒園辦園的國家標(biāo)準(zhǔn)，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)審批和管理。加強(qiáng)對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)幼兒園年檢制度。

“目前，我國法律缺乏保護(hù)兒童權(quán)益的既具可執(zhí)行性又具威懾性的法條?！本湃龑W(xué)社中央對加快學(xué)前教育立法也有相似觀點(diǎn)，“雖然憲法、民法、刑法、治安管理處罰法等都有針對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，國家也專門制定了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等，但立法形式分散，規(guī)定抽象，缺乏系統(tǒng)性和操作性。”

為此，九三學(xué)社中央建議，研究出臺學(xué)前教育法，對我國學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題做出明確規(guī)定；在我國刑法中盡快增設(shè)獨(dú)立的虐待兒童罪罪名，并規(guī)定虐待兒童從重處罰。

創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制機(jī)制

2016年，我國幼兒教育的市場規(guī)模達(dá)到1950億元，預(yù)計(jì)未來5年平均增速約為20%——這是九三學(xué)社中央在調(diào)研中得到的一組數(shù)據(jù)?！皩W(xué)前教育因未納入義務(wù)教育，在城市規(guī)模的急速擴(kuò)張的背景下，公辦園已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足需求，但由于制度缺位、監(jiān)管乏力，管理上的漏洞和問題層出不窮?！?/p>

九三學(xué)社中央認(rèn)為，解決當(dāng)前面臨的問題，一方面要建立基于長遠(yuǎn)的保障機(jī)制。比如，對民營資本辦學(xué)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，加強(qiáng)資本運(yùn)行和教師工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管；建立違法主體投資方責(zé)任追究機(jī)制，將幼教運(yùn)營資本關(guān)進(jìn)制度的籠子加強(qiáng)控制?！澳壳坝變航處熉毞Q評審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱上不去，建議將責(zé)任心、愛孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標(biāo)和重點(diǎn)考核內(nèi)容，對有虐童行為的一票否決?！?/p>

另一方面，要建立長效的學(xué)前教育督導(dǎo)機(jī)制。“對學(xué)前教育園所的管理重點(diǎn)要從前置審批，集中到后續(xù)安全、衛(wèi)生和孩子人身權(quán)利保護(hù)上。要強(qiáng)化園長責(zé)任制，引入社會監(jiān)督力量，盡早預(yù)警、提前干預(yù)、及時(shí)制止。對幼兒教師工作壓力過大、待遇偏低等帶來的心理失衡，要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、疏導(dǎo)不良情緒，避免極端行為的發(fā)生?！?/p>

在調(diào)研中，民盟中央發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏也制約了其健康發(fā)展。民盟中央建議，建立“以公共財(cái)政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制，加大公共財(cái)政的投入力度，將各級政府對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入列入同級政府財(cái)政預(yù)算并實(shí)施單列。

民盟中央同樣認(rèn)為，要落實(shí)各級政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任，理順管理體制和工作機(jī)制，并建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估與問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立幼兒園安全防控工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，從而創(chuàng)建安全的幼教環(huán)境。

在致公黨中央看來，當(dāng)前我國普惠性民辦幼兒園逐步走向?qū)W前教育前沿，但蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)實(shí)際物價(jià)指數(shù)、無政府兜底加大運(yùn)營者投資風(fēng)險(xiǎn)、生存空間擠壓導(dǎo)致師資力量薄弱等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

為此，致公黨中央建議，物價(jià)部門彈性定價(jià)，確保普惠性幼兒園能根據(jù)市場供需機(jī)制，在一定范圍內(nèi)兼顧成本與收益，而主管單位適當(dāng)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，整合家庭、社會資源，減少教育運(yùn)營成本和人力成本，提升辦園能力。

打造一支高素質(zhì)幼師隊(duì)伍

幼師，叩開兒童心智的啟蒙者。幼師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)很大程度上決定了適齡兒童的心智培育及天分的發(fā)掘成功與失敗。

然而，九三學(xué)社中央在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)了一組尷尬的數(shù)據(jù)：2016年，全國223.2萬名幼師中，擁有本科及以上學(xué)歷的只有約20%，目前全國幼兒教師學(xué)歷主要集中在?？扑剑伎倲?shù)的56.37%?！芭c此同時(shí)，幼兒教師也紛紛表示壓力大，除日常工作崗位要求外，還要應(yīng)對名目繁多的檢查、考核，卻并沒有與之相適應(yīng)的報(bào)酬?！?/p>

實(shí)際上，幼教師資不僅“低質(zhì)”，還“短缺”。據(jù)了解，我國《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定幼兒園教職工與幼兒比為1∶5至1∶7。然而，從2016年的大致情況來看，我國教職工幼兒比約僅為1∶12，若要達(dá)到1∶7的要求，需新增幼教職工248.8萬人，而我國學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生每年培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)不足35萬。

如何解決這種高水準(zhǔn)行業(yè)與低學(xué)歷速成式從業(yè)者之間、剛性需求市場和失衡師資供給之間、高強(qiáng)度工作性質(zhì)和低保障低報(bào)酬之間的矛盾？今年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》專門提出，“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

九三學(xué)社中央建議，加快學(xué)前教育行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供政策支持，補(bǔ)齊短板，支持存量幼師專科學(xué)校提升辦學(xué)層次，構(gòu)成學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)的中堅(jiān)力量，通過增加高校專業(yè)設(shè)置和招生傾斜來擴(kuò)大供給。落實(shí)教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對民辦園教師的管理，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。

在調(diào)研中，民進(jìn)中央同樣發(fā)現(xiàn)了目前我國幼兒園教師隊(duì)伍存在的諸多突出矛盾與問題，并給出了自己的解決方案———制定激勵政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快擴(kuò)大幼兒園教師規(guī)模；從根本源頭抓起，依法切實(shí)落實(shí)幼兒園教師應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力；建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)的普惠面，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會。

補(bǔ)齊民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板

近年來，黨和政府通過采取各種政策措施，不斷加大對少數(shù)民族學(xué)前教育的支持力度，促進(jìn)了少數(shù)民族學(xué)前教育的快速發(fā)展。但總體而言，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展水平與其他地區(qū)相比仍存在較大差距。

“學(xué)前教育總量不夠，公辦幼兒園資源占比低?！迸_盟中央在湖北省恩施土家族苗族自治州調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全州共有幼兒園近500個(gè)，其中公辦幼兒園僅114所，占比不到23%，在公辦幼兒園就讀的幼兒占比只有37%。

從全國范圍來看，幼兒教師隊(duì)伍匱乏，整體素質(zhì)低，而少數(shù)民族地區(qū)情況則更為嚴(yán)重。比如臺盟中央對口幫扶的貴州省赫章縣，該縣是深度貧困縣，基礎(chǔ)教育比較落后，目前全縣缺編3000多名幼兒教師。同時(shí)，教師隊(duì)伍面臨老齡化突出、學(xué)歷相對偏低等問題?！按蟛糠置褶k幼兒園的教師沒有任何職稱，有的甚至沒有取得幼師證。”

教育公平的起點(diǎn)是學(xué)前教育的公平。民族地區(qū)集老少邊山窮于一體，學(xué)前教育一直處于弱勢地位。臺盟中央呼吁，堅(jiān)持走“政策先行、財(cái)政支持、制度保障”的發(fā)展路徑，補(bǔ)齊民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板。

扶貧先扶智，教育在扶貧開發(fā)中承擔(dān)著重要的責(zé)任。為進(jìn)一步健全完善學(xué)前教育扶貧政策，加大民族地區(qū)學(xué)前教育的政策支持力度。臺盟中央建議，制定出臺促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”等政策來保障民族地區(qū)貧困兒童接受學(xué)前教育。同時(shí)增加民族地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入，形成以財(cái)政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制，明確對困境兒童的財(cái)政撥款數(shù)額與分配比例，嚴(yán)格規(guī)定財(cái)政資助條件與標(biāo)準(zhǔn)。

臺盟中央進(jìn)一步提出，要明確省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職責(zé)和權(quán)力，健全幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，改革創(chuàng)新學(xué)前教育行政管理方式，健全和完善學(xué)前教育行政管理制度，有效落實(shí)主體責(zé)任。“加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的監(jiān)管，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立法人資格，建立針對留守兒童入園的專項(xiàng)機(jī)制，對各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測評估，定期發(fā)布評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督?！?/p>

民族地區(qū)的幼兒教師肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)赜變航逃⑻岣哂變航逃|(zhì)量的責(zé)任和使命。特別是在偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，家長受教育程度較為有限，謀生任務(wù)繁重，他們少有精力與時(shí)間對幼兒進(jìn)行適時(shí)合理教育。在這種情形下，幼兒教師的作用就顯得非常重要。

為此，臺盟中央建議，制定出臺激勵措施，吸引一批學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專業(yè)對口、師德高尚、熱愛農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的幼教人員加入民族地區(qū)學(xué)前教育隊(duì)伍。在編制、待遇、培訓(xùn)等方面實(shí)行差異化政策。建立和健全民族地區(qū)學(xué)前教育培養(yǎng)體系，在大專院校擴(kuò)大學(xué)前教育本科專業(yè)，把好職業(yè)學(xué)院幼教專業(yè)學(xué)生入口關(guān)。加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒教師培訓(xùn)，形成多層次，全方位的研究性專業(yè)人才和?？萍寄苄匀瞬盘蓐?duì)。