二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

深入推進(jìn)依法行政，加強人權(quán)司法保障，擴大公民有序政治參與，切實保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

規(guī)范涉及公民人身的執(zhí)法行為和司法行為。采取措施防范刑訊逼供。規(guī)范監(jiān)管場所，保障各類被限制人身自由人員的權(quán)利。

——完善行政組織和行政程序法律制度。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有憲法法律依據(jù)不得作出限制公民人身自由的強制措施和處罰。

——完善執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善對涉及公民人身權(quán)利的行政強制措施實行司法監(jiān)督的制度。

——完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，并逐步擴大其適用的案件范圍，試行重大案件全程同步錄音錄像隨案移送制度。

——完善偵查階段聽取律師意見的相關(guān)機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納律師意見的情況和理由。

——嚴(yán)格執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住制度。嚴(yán)格把握適用標(biāo)準(zhǔn)、適用期限，規(guī)范執(zhí)行場所、執(zhí)行方式，健全適用審批制度。

——強化對公安執(zhí)法辦案活動的剛性約束。改革完善受立案制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。加強執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理，深化公安執(zhí)法信息化建設(shè)。

——加大力度查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。

——嚴(yán)格把握死刑適用條件。強化死刑復(fù)核程序，進(jìn)一步規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序。

——制定看守所法，提升被羈押人權(quán)利保障的立法層級，完善配套法律法規(guī)和規(guī)章制度。

——健全刑事羈押必要性審查制度。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押或患有嚴(yán)重疾病不適宜羈押的，應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人、被告人或變更強制措施。

——加強刑事羈押期限監(jiān)督。預(yù)防和清理久押不決案件，嚴(yán)格落實換押制度、超期羈押報告制度及責(zé)任追究制度。

——嚴(yán)格落實監(jiān)管場所的各項規(guī)章制度。完善被羈押人投訴處理機制，暢通被羈押人權(quán)利救濟渠道。加強監(jiān)管場所檢察信息化建設(shè)，實現(xiàn)對監(jiān)管場所的動態(tài)監(jiān)督。

——規(guī)范強制醫(yī)療的執(zhí)行、治療、管理和監(jiān)督，保障被強制醫(yī)療人員的權(quán)利。

——落實禁毒法和戒毒條例。依法規(guī)范強制隔離戒毒決定、提前解除強制隔離戒毒決定、延長戒毒期限決定的作出。提升戒毒醫(yī)療、康復(fù)水平，保障戒毒人員合法權(quán)利。

（二）獲得公正審判的權(quán)利

尊重司法運行規(guī)律，建立以審判為中心的訴訟制度，提高司法公信力。

——確保法院依法獨立行使審判權(quán)。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善對司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

——規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

——全面貫徹證據(jù)裁判原則。落實直接言詞原則，嚴(yán)格落實證人、鑒定人出庭制度。

——貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

——加強訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利的制度保障，落實相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法行使辯護權(quán)、代理權(quán)。健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護代理意見的工作機制，落實聽取律師意見制度。禁止對律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。

——強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定。

——完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式。

——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化，規(guī)范法官的量刑裁量權(quán)，完善量刑程序，促進(jìn)量刑公開、公正。

——禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。

——健全輕微刑事案件快速辦理機制，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

——制定刑事被害人救助法，建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事被害人救助制度。

（三）宗教信仰自由

提高宗教工作法治化水平，落實宗教信仰自由的憲法規(guī)定。

——修改宗教事務(wù)條例，依法規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，保護廣大信教群眾合法權(quán)益。

——支持宗教界加強自身建設(shè)，提高自我約束、自我規(guī)范、自我管理能力。為宗教團體開展工作提供必要的支持和幫助。

——鼓勵宗教界依法開展公益慈善活動。

——辦好宗教院校，加強宗教人才培養(yǎng)，提高宗教教職人員素質(zhì)。

——遏制投資經(jīng)營宗教活動場所行為，制止和糾正寺廟、道觀“被承包”現(xiàn)象。

——改進(jìn)伊斯蘭教朝覲組織服務(wù)工作，保障穆斯林群眾順利完成朝覲功課。

——積極開展對外宗教交流活動。

（四）知情權(quán)和參與權(quán)

多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍，擴展有序參與社會治理的途徑和方式。

——進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開，方便公眾獲取和監(jiān)督。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會全面公開政府職能、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式。

——推行行政執(zhí)法公示制度。

——加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

——完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

——推進(jìn)警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開。依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

——提高立法公眾參與度。探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。

——落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬選任渠道和范圍，明確參審案件職權(quán)。

——進(jìn)一步完善特約檢察員機制，切實采取措施保障特約檢察員依法履行職責(zé)，參與檢察，謀議檢務(wù)。

——完善人民監(jiān)督員制度。改革選任和管理方式，充分保障人民監(jiān)督員的各項權(quán)利，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

——在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動中保障人民群眾參與。

——發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，推進(jìn)社會自治。

——支持社會組織參與社會服務(wù)。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，支持慈善組織有序發(fā)展，完善社會組織登記管理制度及政府向社會組織購買服務(wù)制度。

——修改城市居民委員會組織法，加快制定或修改村委會組織法配套法規(guī)。推進(jìn)居務(wù)、村務(wù)公開建設(shè)，促進(jìn)居民、村民民主參與。

——健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推進(jìn)企事業(yè)單位信息公開制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障職工的知情權(quán)，有效參與民主管理。

（五）表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

擴展表達(dá)空間，豐富表達(dá)手段和渠道，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，依法保障公民的表達(dá)自由和民主監(jiān)督權(quán)利。

——依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù)，重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意。

——建立對各級國家機關(guān)違法行為投訴舉報登記制度。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

——完善信訪工作制度，推進(jìn)信訪法治化。健全訴訪分離工作機制和涉訴信訪終結(jié)機制。推進(jìn)集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺建設(shè)，實行網(wǎng)上信訪，依法分類處理信訪訴求，保障公民合理、合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

——修改行政復(fù)議法，保障公民和社會組織通過申請行政復(fù)議對行政機關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。加大對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的監(jiān)察力度。

——發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。依法保障新聞機構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前需向本級人大報告。

——搭建政協(xié)協(xié)商平臺，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。

——完善審計監(jiān)督。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。