（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)利

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

——有序推進(jìn)民法典編纂工作，完善財(cái)產(chǎn)保障制度。

——推動(dòng)土地管理法修改及其配套法規(guī)立法工作。對(duì)農(nóng)村集體所有土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度進(jìn)行積極探索，適時(shí)開展立法研究工作。

——完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)落實(shí)征地制度改革工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

——依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

——全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

——加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。

——實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)。

（五）健康權(quán)利

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命增加1歲。

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平，適時(shí)調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向基層傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

——提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，每縣重點(diǎn)辦好1－2所縣級(jí)公立醫(yī)院（含縣中醫(yī)院），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。加強(qiáng)并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名。

——加強(qiáng)重大疾病防控。加快推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，重大慢性病過早死亡率降低10%。肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙診斷報(bào)告、隨訪管理服務(wù)，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到85%。做好重點(diǎn)地方病防控工作，強(qiáng)化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急和突發(fā)急性傳染病防治能力建設(shè)。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來重大傳染病傳入。增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。

——保障用藥安全。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。健全藥品檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

——落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》。推動(dòng)城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米以上。

（六）受教育權(quán)

實(shí)施《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。

——普及學(xué)前三年教育。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

——促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。完善留守兒童教育服務(wù)體系。

——普及高中階段教育。促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。到2020年，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。

——完善職業(yè)教育體系和制度建設(shè)。修改職業(yè)教育法。推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，完善校企合作制度。完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。

——促進(jìn)高等教育發(fā)展。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，擴(kuò)大重點(diǎn)高校對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。

——大力發(fā)展繼續(xù)教育。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持各類高校、企事業(yè)單位和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育。

——加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)有關(guān)地方在連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。加大對(duì)中西部鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。

——健全國(guó)家資助政策體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

（七）文化權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，提升公民基本文化權(quán)利的保障水平。

——加快推進(jìn)公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法。修訂文物保護(hù)法、著作權(quán)法及其配套行政法規(guī)。

——推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

——促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。

——構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、大遺址、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)建設(shè)，加大對(duì)非國(guó)有博物館的政策扶持力度。推進(jìn)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)工程和代表性傳承人搶救性記錄工程，實(shí)施國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。振興傳統(tǒng)工藝。實(shí)施中華典籍整理工程。

——全面實(shí)施全民閱讀工程。

——加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，支持傳統(tǒng)出版資源加快數(shù)字化轉(zhuǎn)化，提高知識(shí)服務(wù)能力，鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品。

（八）環(huán)境權(quán)利

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

——切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，完善環(huán)境公益訴訟等配套制度。有序推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)程。

——堅(jiān)持不懈治理大氣污染。到2020年，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%。

——強(qiáng)化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。到2020年，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放總量減少10%。地下水超采得到嚴(yán)格控制。

——制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。到2020年，完成200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。

——加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。

——加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù)，自然岸線保有率不低于35%。實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)海洋生態(tài)珍稀物種保護(hù)。實(shí)施海洋督查制度。

——推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，萬元GDP用水量下降23%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。

——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定，推動(dòng)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。到2020年，森林覆蓋率提高到23%以上，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，自然保護(hù)地占國(guó)有面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，國(guó)家森林城市達(dá)到200個(gè)，全國(guó)80%以上的行政村居民點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)25%以上。健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，防范動(dòng)植物疫情疫病跨境傳播和外來物種入侵。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。