最近，筆者在隨全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)赴河南、四川調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，農(nóng)村面貌有了新變化，但也面臨一些新問(wèn)題。一些貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，只剩下老人和孩子留在農(nóng)村；部分地方農(nóng)村“黃賭毒”盛行，社會(huì)風(fēng)氣和基層治理存在問(wèn)題；與縣城學(xué)?！俺蠡?、“大班額”形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村“麻雀學(xué)校”和“空巢學(xué)?！贝罅砍霈F(xiàn)，有的學(xué)?？?cè)藬?shù)不足百人，農(nóng)村學(xué)校大規(guī)模撤并，一些由政府投資、各界募捐建設(shè)而成的學(xué)校閑置，變成了養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)…

胡衛(wèi)

教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，承載著人民群眾的未來(lái)和希望。貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，要促進(jìn)其均衡健康發(fā)展，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)。

加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政扶持力度。建國(guó)以來(lái)，我們長(zhǎng)期都是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村反哺城市、農(nóng)民反哺市民，農(nóng)民為城市發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。如今，國(guó)家推進(jìn)攻堅(jiān)扶貧工作從某種意義上來(lái)看，就是需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民。眼下，鄉(xiāng)村學(xué)校處于教育體系的末端，規(guī)模小、條件差、位置偏、經(jīng)費(fèi)少，屬于弱勢(shì)群體，處在劣勢(shì)地位。在此背景下，財(cái)政投入理應(yīng)向老少邊窮島地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)教育相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜，保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，逐步考慮免除連片特困地區(qū)高中生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。

加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。首先要建立生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。其次要建立校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂等生活設(shè)施滿足基本生活需要。同時(shí)要制訂完善師資隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，使其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置趨于合理，并能進(jìn)得來(lái)、留得住。2015年，筆者在四川涼山調(diào)研座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村學(xué)校教師表示愿意留下來(lái)任教，只是希望能夠解決住宿問(wèn)題，他們十多人擠在一間宿舍，一開(kāi)門里面的氣味就撲鼻而來(lái)。

發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)名校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶作用。

我國(guó)普及義務(wù)教育走的是“先城市后農(nóng)村”的發(fā)展道路，城市率先發(fā)展形成了一批重點(diǎn)校、示范校、星級(jí)校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，優(yōu)質(zhì)名校要肩負(fù)起支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的社會(huì)責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸地向薄弱學(xué)校輸出資源。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范、輻射、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村受援學(xué)校教學(xué)和管理工作的指導(dǎo)、幫扶、監(jiān)測(cè)，促使農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村基層治理能力。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)，亟待提高農(nóng)村基層治理水平，為農(nóng)村教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，形成良好文化氛圍，抵制不良社會(huì)風(fēng)氣。如開(kāi)展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民成立村民議事會(huì)等自治組織，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。此外要發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的文化傳播功能。梁漱溟曾指出，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的所有教育內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)；陶行知先生亦認(rèn)為，農(nóng)村教育應(yīng)該教化農(nóng)民形成具有農(nóng)村特色的淳樸民風(fēng)。學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展成人教育、農(nóng)民培訓(xùn)、科普講座等，努力成為鄉(xiāng)村文化學(xué)習(xí)中心

加強(qiáng)農(nóng)村完整家庭建設(shè)。調(diào)研時(shí)，我曾去過(guò)一個(gè)農(nóng)村孩子家里，兄弟倆竟然在兩個(gè)不同的城市生活，弟弟在四川，哥哥在焦作，他們的父母也不在同一個(gè)地方務(wù)工。家庭教育是少兒教育的重要環(huán)節(jié)，留守兒童出現(xiàn)的種種問(wèn)題往往是父母長(zhǎng)期外出打工給孩子帶來(lái)的心靈創(chuàng)傷引起的。因此，讓父母能夠承擔(dān)起對(duì)子女教育的責(zé)任、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，加強(qiáng)完整家庭建設(shè)迫在眉睫。一方面要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)需要，通過(guò)農(nóng)村自身的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們回流重建健全完整的家庭。另一方面要以人口流入地政府為主，解決隨遷子女的入學(xué)難題，落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育利益，讓更多農(nóng)村留守兒童跟隨父母進(jìn)城，促進(jìn)完整家庭建設(shè)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)、民進(jìn)上海市委副主委）