由于長江上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差，因而利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)薄弱，部門管理難度較大。要做到“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，就必須注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動生態(tài)補償與環(huán)保聯(lián)動相促進(jìn)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機制。

王濟(jì)光

為此建議：

第一，突出利益關(guān)系協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機制。一是要建立宏觀層級上的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決長江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。二是要建立上中下游各省級政府之間的經(jīng)常性對話機制，形成市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同。三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，推進(jìn)全流域一體化市場體系建設(shè)。

第二，強化交通物流協(xié)同，以積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為目標(biāo)，制定跨區(qū)域的交通專項規(guī)劃。盡快啟動長江二級航道整治，增強沿江港口的集疏運能力和口岸吞吐能力；增強開放口岸對內(nèi)陸腹地的輻射、服務(wù)和帶動能力；加快形成成渝城市群連接長株潭城市群和長三角城市群的快速鐵路大通道，提升沿江城市群與腹地區(qū)域之間的互聯(lián)互通能力。

第三，注重綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和支持力度。一是要加強上中游地區(qū)承接地產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃。以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。對上中游地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要加強重點指導(dǎo)和適度調(diào)控，防止結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是要適時出臺引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)西向梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策，支持上中游地區(qū)承接下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的核心引領(lǐng)作用。

第四，厚植開放平臺協(xié)同，以“開放就是改革”的理念構(gòu)建涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、交通、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的平臺體系?？梢曰I劃設(shè)立以沿江11省區(qū)市為主體的股份制“長江生態(tài)發(fā)展銀行”，有效解決產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的融資難、融資貴問題。

（作者系全國政協(xié)委員、民建重慶市委副主委）