原標(biāo)題：第一代外來務(wù)工者養(yǎng)老權(quán)益之困

　　文/本報(bào)記者 韓柳潔

隨著第一代外來務(wù)工人員逐漸到達(dá)退休年齡，他們的養(yǎng)老問題愈發(fā)突顯。

　　退休農(nóng)民工講述———

　　打工20載被退休卻“老無所養(yǎng)”

　　“今年12月11日我就滿50歲到退休年齡了，還有59天。”提到退休，在深圳打工22年的彭小梅沒有一絲輕松，反而是焦慮地一天一天倒計(jì)時(shí)。因?yàn)閷?duì)于她而言，滿50歲意味著失業(yè)，而且沒有任何養(yǎng)老保障。

　　彭小梅在深圳市寶安區(qū)一家生產(chǎn)背包背帶的縫紉廠打工。今年上半年，廠里幾名年滿50歲的女工突然被廠方要求離職，理由是到了退休年齡不再繼續(xù)聘用。幾名工人沒有拿到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且因?yàn)樯绫Ｎ蠢U滿15年無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中一名女工最終通過法律程序僅獲得了6000元補(bǔ)償金。同事的遭遇讓彭小梅感到不安：今年12月，她就到退休年齡了，而社保也未繳滿15年，辛苦到頭就落個(gè)這樣的“老無所養(yǎng)”嗎？

　　彭小梅告訴記者，她1992年進(jìn)廠，剛開始在車間做縫紉女工，1995年升任車間組長，到現(xiàn)在已經(jīng)工作了22年。1999年1月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》開始實(shí)施，廠里只給少數(shù)幾個(gè)“有關(guān)系”的員工參加了社保。2001年11月，彭小梅作為車間組長，成為廠里較早的一批參保員工。

　　“我們對(duì)于社保一無所知，廠里給買就買，廠里不買也沒有人去爭(zhēng)取，現(xiàn)在快退休了才意識(shí)到問題的嚴(yán)重。”彭小梅的同事被要求退休后，她找到廠里要求補(bǔ)繳1999年到2001年的社保，廠里以沒有政策規(guī)定為理由拒絕了，彭小梅轉(zhuǎn)而到深圳人社局咨詢，得到的回復(fù)是過了兩年追訴期，不予受理。彭小梅可以個(gè)人延繳兩年，繳滿年限后領(lǐng)取退休金。

　　彭小梅算了一筆賬，依照目前深圳市個(gè)人參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)每個(gè)月要交1032元，每年還會(huì)上浮，交滿兩年大約需要3萬元。“滿50歲后不能在工廠繼續(xù)上班，到時(shí)候連收入都成問題，要如何負(fù)擔(dān)這3萬元的社保？”彭小梅一臉焦急。

　　在深圳續(xù)保負(fù)擔(dān)太重，那么轉(zhuǎn)回戶口所在地是否可行呢？記者了解到，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。彭小梅表示她沒有考慮過回老家領(lǐng)取養(yǎng)老金，一方面從來沒有參加過新農(nóng)保，對(duì)老家的政策不了解，另一方面爭(zhēng)取補(bǔ)繳是自己的合法權(quán)益，為什么要放棄？

　　彭小梅尚且可以選擇延繳兩年在深圳領(lǐng)取退休金，但是更多的工人連這項(xiàng)選擇的權(quán)利都沒有。

　　今年4月，剛滿50歲的肖葉青被告知必須退休了。但是她發(fā)現(xiàn)，“退休”意味著失業(yè)，失去經(jīng)濟(jì)來源而且沒有任何養(yǎng)老保障。由于社保只繳了8年，肖葉青無法在深圳領(lǐng)取退休金，而且因?yàn)椴粷M10年，也不能延繳。留給她唯一的選擇是一次性支取個(gè)人賬戶累積的8000元。肖葉青工作的制衣廠里和她同樣情況的員工有22名。

　　“以后該怎么辦？”對(duì)于這個(gè)問題，肖葉青只有一臉的茫然和不知所措。農(nóng)村以前說養(yǎng)兒防老，但是自己起早貪黑、省吃儉用拉扯大的兩個(gè)孩子才剛剛走出校門，怎么能把養(yǎng)老重?fù)?dān)壓在他們身上？在城市辛苦工作20年，最后就拿這8000元，如何養(yǎng)老？

　　在和肖葉青的交談中，她反復(fù)地問著記者一個(gè)問題：你們能幫幫我嗎？

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)———

　　外來務(wù)工人員社保權(quán)益維護(hù)難

　　“現(xiàn)在，有越來越多的外來務(wù)工人員面臨著和彭小梅、肖葉青相同的困境。”深圳勞工組織“螢火蟲”的主要負(fù)責(zé)人蘇媛介紹，許多外來務(wù)工者不了解社保政策，都是臨近甚至過了法定退休年齡，發(fā)現(xiàn)自己不能享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，才去了解政策，與不同單位交涉補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)問題。這個(gè)時(shí)候，因時(shí)過境遷，受勞動(dòng)關(guān)系是否存在等證據(jù)因素影響，部分勞動(dòng)者已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳的目的。

　　螢火蟲機(jī)構(gòu)為了掌握深圳老一代外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保障情況，曾對(duì)深圳存續(xù)時(shí)間超過12年且用人規(guī)模在500人以上的工廠開展調(diào)研，對(duì)象鎖定為在深圳工作時(shí)間超過10年的非戶籍勞動(dòng)者。從對(duì)33家企業(yè)、超過700名外來工的抽樣調(diào)查結(jié)果來看，97%的企業(yè)都為員工參加了社保，其中五成企業(yè)是全員參保。蘇媛表示，近幾年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步落實(shí)，外來務(wù)工人員的參保情況有了很大改觀，但問題仍然存在，尤其是40歲以上的老一代外來務(wù)工人員，他們很有可能到了退休年齡無法繳滿15年，仍然無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，從深圳的案例看來，工人們想要追討社保困難重重。

　　蘇媛給記者講了深圳的一個(gè)案例。去年4月，深圳寶德玩具廠的380名員工向社保部門發(fā)出聯(lián)名舉報(bào)信，要求社保部門責(zé)令工廠為員工補(bǔ)繳入職以來的養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)員工的說法，2001年，寶德廠為員工購買過一次養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是交了一個(gè)月后又全部退掉。直到2008年，工廠才集中為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也僅限于管理層。普通員工購買需要申請(qǐng)，廠內(nèi)還規(guī)定男工年滿55周歲，女工年滿45周歲才繳納。這意味著到了退休年紀(jì)，員工可能因無法繳滿15年社保而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。工人們擔(dān)心自己退休后的保障，在發(fā)出舉報(bào)信后，積極與公司協(xié)商談判，后來廠方妥協(xié)，書面申明愿意按照法律規(guī)定操作。

　　但是這一協(xié)議并沒有最終解決問題?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”。這條規(guī)定限制了工人追繳超過兩年的社保。與此同時(shí)，《條例》還規(guī)定：“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。”這意味著允許勞資雙方協(xié)議補(bǔ)繳，但是沒有具體的操作細(xì)則，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然無法辦理。

　　“我們一直在嘗試幫助工人主張社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，但是目前尚沒有成功的案例。”蘇媛無奈地指出：兩年的追訴時(shí)限，讓彭小梅、肖葉青這樣的工人無法追討工廠欠繳的社保；協(xié)議征繳實(shí)施細(xì)則遲遲不出臺(tái)，讓寶德廠的幾百名工人雖然手握工廠的同意書，卻只能陷入無盡的等待中。