原標題：我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度 “農(nóng)”與“非農(nóng)”戶口將成歷史

　　本報訊（記者　王慧峰）在國人的殷切期盼中，戶籍改革終于破冰前行。7月30日，國務院正式公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，意見明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，這標志著我國實行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)將退出歷史舞臺。在國新辦當天舉行的新聞發(fā)布會上，公安部、發(fā)改委等多部委負責人就此次戶籍制度改革的熱點問題進行了解讀。

　　特大城市建立完善積分落戶制度

　　城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶

　　能放開的放開，該控制的控制———針對本輪戶籍制度“差異化”推進的方式，爭議從未停止。《意見》在明確全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的同時，重申將嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　在談及嚴控特大城市人口規(guī)模時，公安部副部長黃明表示，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北京、上海、廣州，在過去的10年中，這些城市年均增長流動人口40萬-50萬。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。

　　黃明表示，改革后，在建制鎮(zhèn)和小城市落戶基本沒有門檻，可以說是全面放開，“只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶”。中等城市門檻比較低，基本放開，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。“對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。”黃明介紹，城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。

　　對于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。黃明表示，天津、上海、廣東、浙江等多個省市已經(jīng)實施了積分制，一直進行積極探索。北京等地也會及時出臺本地的積分落戶制度。而對于那些暫時無法在北、上、廣這樣的特大城市落戶的人，他表示，即將出臺的居住證管理辦法，將通過與居住年限等條件掛鉤的方式，逐步解決他們的基本公共服務需求問題。

　　財政轉(zhuǎn)移支付將同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤

　　財政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

　　戶籍制度改革多年來難以推進的重要原因在于無法解決公共服務均等化的成本問題。《意見》明確提出了建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。財政部副部長王保安在當天的發(fā)布會上對此表示，財政部將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法。

　　王保安表示，關于財政轉(zhuǎn)移支付制度同國家戶籍管理制度改革掛鉤問題，財政政策設計已經(jīng)具備了一定的基礎。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。

　　王保安說，目前在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。“具體講，比如教育轉(zhuǎn)移支付是完全按學籍的，就是這個學生不論來自城市還是來自農(nóng)村，享受的公共服務待遇都是一樣的，也就是說，財政部在改革探索當中取得了一定的成效，這就是下一步改革的基礎。”王保安說。

　　王保安表示，財政政策尤其是轉(zhuǎn)移支付制度，為了緊密地配合和協(xié)調(diào)，結(jié)合戶籍制度改革、公共服務改革以及國家信息化建設步伐，將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　社保達一定年限成落戶條件有助農(nóng)民工參保

　　此次戶籍制度改革的目標是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用，將努力實現(xiàn)農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”

　　截至去年底，全國農(nóng)民工總量為2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億。此次戶籍制度改革的目標是要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，這次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。

　　在談及加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，人力資源和社會保障部副部長楊志明在發(fā)布會上指出，戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，有利于農(nóng)民工依法參加社會保險，并將努力實現(xiàn)農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

　　楊志明稱，從今年7月1日起，由人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是說，針對農(nóng)民工普遍關心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接，主要包括三類情況：第一，在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。第三，對于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。