全國政協(xié)常委、民革青海省委主委馬志偉:

　　以生態(tài)促產(chǎn)業(yè) 以產(chǎn)業(yè)保就業(yè)

　　目前，我國西部正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)牧民涌入城鎮(zhèn)，給社會(huì)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。解決好廣大農(nóng)牧民訴求，對(duì)維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

　　以青海為例，由于社會(huì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、就業(yè)難度大?？傮w來看，全省綜合實(shí)力弱，發(fā)展不平衡。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化，廣大農(nóng)牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆，盼發(fā)展；二是望城興嘆，盼就業(yè)；三是望崗興嘆，盼培訓(xùn)；四是望東興嘆，盼增收。

　　為此建議：

　　一、 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解就業(yè)難題。構(gòu)建促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策體系。根據(jù)國家主體功能區(qū)定位，進(jìn)行資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。以建設(shè)“昆侖國家公園”為契機(jī)，積極支持旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科研教育投入，使青藏高原成為研究高原生態(tài)、弘揚(yáng)生態(tài)文明重要基地。

　　二、 進(jìn)一步加大中央及東部地區(qū)支持的力度。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力；國家協(xié)調(diào)完善流域上下游之間的幫扶制度，制定相關(guān)幫扶政策，加大對(duì)口援青工作力度，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。將就業(yè)納入援青工作機(jī)制，制定就業(yè)援青規(guī)劃。

　　三、 加大支持職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)服務(wù)能力。國家繼續(xù)加大對(duì)青海民族地區(qū)教育的投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育；實(shí)施多元化的辦學(xué)機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，促使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。支持改善民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力拓寬就業(yè)渠道。

　　四、 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)移民安置力度。從國家層面加快建立“三江源”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)移民保障機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，形成以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)保就業(yè)的新型生態(tài)保護(hù)之路。