原標(biāo)題：遲福林：公益法人立法不能再拖了

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　對(duì)《公益法人法》的研究制定工作，應(yīng)爭(zhēng)取在近一兩年正式出臺(tái)。如果近期內(nèi)難以啟動(dòng)立法，建議先以行政法規(guī)的形式對(duì)公益法人進(jìn)行規(guī)范。

　　近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持公益性社會(huì)組織發(fā)展，取得了比較明顯的效果。但與社會(huì)需求相比，公益性社會(huì)組織發(fā)展仍然滯后，其中一個(gè)重要原因在于，公益法人制度缺位，公益性社會(huì)組織發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律保障。為此，建議盡快啟動(dòng)公益法人立法的相關(guān)研究和制定工作。

　　發(fā)展公益性社會(huì)組織需要法律保障，這是各方共識(shí)。有學(xué)者建議制定《社會(huì)組織法》，這很重要，但公益法人范圍更廣、領(lǐng)域更寬，更具有上位法的特點(diǎn)。為此，建議《公益法人法》這個(gè)上位法先制定。在制定《公益法人法》時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》三個(gè)條例做出相應(yīng)調(diào)整。

　　對(duì)《公益法人法》的研究制定工作，應(yīng)爭(zhēng)取在近一兩年正式出臺(tái)。如果近期內(nèi)難以啟動(dòng)立法，建議先以行政法規(guī)的形式對(duì)公益法人進(jìn)行規(guī)范。待時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)再上升到法律層面，以此形成政府改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型互動(dòng)的新格局。

　　當(dāng)然，我們還可借鑒國(guó)外的立法模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以在民法典中明確將法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，同時(shí)在非營(yíng)利法人之下劃分互助法人和公益法人。同時(shí)，建立公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。明確界定其從事活動(dòng)的范圍，盡可能限定其營(yíng)利行為，依法保護(hù)公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。只要公益法人從事的營(yíng)利活動(dòng)是作為實(shí)現(xiàn)其公共利益目的的一種手段，就不影響其作為公益法人所具有的性質(zhì)。

　　當(dāng)前，正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類(lèi)改革，對(duì)哪些劃分為公益類(lèi)很清楚，哪些轉(zhuǎn)為企業(yè)也比較明確。但是，如何推進(jìn)事業(yè)單位向公益性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，無(wú)論在改革的整體部署上，還是具體的改革實(shí)踐中，還尚未破題。總體來(lái)看，部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益性社會(huì)組織是可行的，而且將帶來(lái)多方面的改革紅利。通過(guò)明確公益性社會(huì)組織的獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化法律保障，可以開(kāi)辟事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益法人的一條新途徑。

　　對(duì)此，把公益性作為政府支持公益性法人的根本標(biāo)準(zhǔn)，打破以往以所有制或以誰(shuí)出資為標(biāo)準(zhǔn)、以養(yǎng)人為主的財(cái)政支持模式。參照國(guó)際慣例，對(duì)公益性社會(huì)組織的捐贈(zèng)免稅，對(duì)其從事的公益性活動(dòng)免稅。政府依據(jù)公益法人所提供的公益性服務(wù)，確定每年給予一定比例的財(cái)政支持。

　　從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)政府在加快公益法人支持力度的同時(shí)，均建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。建議在制定《公益法人法》中把公益性社會(huì)組織的法治監(jiān)管作為一個(gè)重要組成部分，盡快實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。

　　□遲福林（全國(guó)政協(xié)委員）