全國政協(xié)委員 遲福林

　　加快推進(jìn)法治市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的基本目標(biāo)和重大任務(wù)。十八屆四中全會(huì)有望拿出落實(shí)依法治國的具體行動(dòng)路線和時(shí)間表，尤其可期在堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)上有重大和務(wù)實(shí)的舉措。

　　法治是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)的保障。未來6年，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)法治市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

　　首先，用法律劃清政府與市場邊界，加快市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從實(shí)踐看，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這就需要依法劃清政府與市場的邊界，實(shí)現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系的定型化、制度化。

　　用法律釋放社會(huì)資本活力。比如，修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律法規(guī)、公共資源配置法律法規(guī)、市場監(jiān)管法律法規(guī)，形成市場決定資源配置的法治規(guī)范,為拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間提供法律保障；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國際接軌，用法律促進(jìn)和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　用法律倒逼壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，要把反行政壟斷納入《反壟斷法》，對(duì)國有壟斷行業(yè)等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改，推動(dòng)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本全面開放，自然壟斷部分吸納社會(huì)資本廣泛參與，城市公用事業(yè)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

　　用法律塑造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。把負(fù)面清單管理納入《行政許可法》，為企業(yè)“法無禁止即可為”提供法律保障；賦予不同所有制企業(yè)平等的法律地位，完善產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度，為不同所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等提供法律保障；加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，在市場準(zhǔn)入、稅收支持、政府購買等方面一視同仁，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。

　　用法律提高市場監(jiān)管的權(quán)威性、有效性。推動(dòng)市場監(jiān)管由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成市場監(jiān)管的法律框架。例如：研究出臺(tái)綜合性的《市場監(jiān)管法》，強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性；修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　　其次，用法律調(diào)節(jié)重大利益關(guān)系，保障社會(huì)公平正義。在社會(huì)利益多元化和利益格局固化的背景下，要用法律協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供法律保障。

　　用法律調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，保障全體勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)益。需要進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》，理順勞動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬提供法律保障，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

　　用法律調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。加快司法體制改革，重點(diǎn)是去行政化、去地方化，加強(qiáng)專業(yè)化、推進(jìn)公開化；建立薪酬獨(dú)立、管理獨(dú)立的法官管理體制，推進(jìn)法官職業(yè)化，保障法官獨(dú)立公正行使審判權(quán)。應(yīng)盡快建立中央法院主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件、地方法院主要負(fù)責(zé)民事案件的雙重法院體制，形成對(duì)地方政府干預(yù)市場的制度約束。

　　用法律推動(dòng)公益性社會(huì)組織發(fā)展。建議盡快把公益法人立法納入國家立法規(guī)劃，支持鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益性社會(huì)組織，加快發(fā)展各類行業(yè)組織，使行業(yè)組織成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。

　　第三，用法律推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國家治理的法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重在法治建設(shè)。要用法律推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，走出一條以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的路子。

　　要用法律推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)市場決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能法定化。通過修改《行政許可法》，明確界定負(fù)面清單和權(quán)利清單的范圍。

　　要用法律制約政府權(quán)力，以此作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府依法行政，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定，應(yīng)盡快出臺(tái)《行政程序法》，對(duì)行政程序進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)范；修改《行政訴訟法》，將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)等官民糾紛納入行政訴訟受案范圍；完善政府政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的法律法規(guī)，啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)登記公開的相關(guān)立法。

　　要用法律實(shí)現(xiàn)善治。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，不斷完善處理政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的法治框架，用法律實(shí)現(xiàn)權(quán)力與市場、權(quán)力與社會(huì)的切割。

　　（作者系全國政協(xié)委員，中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）