決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越

　　——從時(shí)代坐標(biāo)看全面推進(jìn)依法治國(guó)的使命與挑戰(zhàn)

　　秋天，總是充滿收獲和喜悅。

　　歷史的指針走向又一個(gè)重要時(shí)刻——2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，將首次以全會(huì)的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　行進(jìn)在現(xiàn)代化征程中的中國(guó)，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點(diǎn)：距離全面建成小康社會(huì)的2020年，還有6年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的2049年，還有35年。

　　這是決定民族命運(yùn)的歷史跨越：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有……必須走依法治國(guó)之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

　　改革開(kāi)放：法治引領(lǐng)破障闖關(guān)

　　在波瀾壯闊的改革開(kāi)放偉大歷程中，中國(guó)法治建設(shè)始終砥礪前行，一件件法律從無(wú)到有，把解放思想、改革開(kāi)放的豐碩成果銘刻在光輝的法典之上。

　　改革開(kāi)放之初，引進(jìn)外資任務(wù)緊迫，當(dāng)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》1979年頒布時(shí)，世界為之一震。我國(guó)外資立法逐漸完善，最終建立起以三個(gè)外資企業(yè)法為主干的外商投資法律體系。之后，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入憲法，改革成果和發(fā)展目標(biāo)在最高效力的法律中得以確立。

　　二十一世紀(jì)初，我國(guó)加入WTO，國(guó)家在投資領(lǐng)域清理了2000多個(gè)法律文件，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，以法制化的方式進(jìn)一步確立了改革開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說(shuō)：“一直以來(lái)，我國(guó)法治探索既在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，又推動(dòng)了改革開(kāi)放，難度不亞于改革本身！”

　　回溯中國(guó)30多年改革開(kāi)放和快速增長(zhǎng)歷程，法治建設(shè)始終為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐保駕護(hù)航——200多部現(xiàn)行有效法律、700多件行政法規(guī)、近9000件地方性法規(guī)……

　　依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，確立了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的一系列重要制度，夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法治根基。

　　改革開(kāi)放越往深處發(fā)力，全面落實(shí)依法治國(guó)方略就越顯緊迫！當(dāng)前，中國(guó)改革面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須大刀闊斧，才能凝聚更大社會(huì)共識(shí)、調(diào)動(dòng)更強(qiáng)社會(huì)合力。

　　今年9月29日，新一輪改革重要試驗(yàn)田“上海自貿(mào)區(qū)”迎來(lái)了成長(zhǎng)的周歲；不久后，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)制定的全面深化改革一攬子方案也將實(shí)施一周年。

　　運(yùn)行一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)新增1.4萬(wàn)家。“亮麗的成績(jī)單”讓自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民打開(kāi)了話匣子。他首先談的不是經(jīng)濟(jì)而是法治，“在相關(guān)法律法規(guī)‘暫時(shí)調(diào)整’的保障下，自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革得到了市場(chǎng)和企業(yè)的認(rèn)可。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批后，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》今年8月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革更加注重法治思維。

　　與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)的制度建設(shè)總體狀況有了很大的不同——以前很多方面沒(méi)有法律，無(wú)法可依，需要邊改邊立，現(xiàn)在的情況是，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”

　　今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。這次授權(quán)開(kāi)創(chuàng)了司法領(lǐng)域進(jìn)行“試驗(yàn)性立法”的先河。此前，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定，以加快政府職能轉(zhuǎn)變……

　　“如果要說(shuō)前30多年的法治發(fā)展和當(dāng)下的全面深化改革的法治建設(shè)需求有什么不同？”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光說(shuō)，“最大的不同在于，今天法治應(yīng)成為政府與市場(chǎng)的‘平衡器’。”

　　李曙光認(rèn)為，在政府與市場(chǎng)兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場(chǎng)之手，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象。更重要的是，隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，法治將在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。?shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。

　　當(dāng)前，全面深化改革是最大的實(shí)踐。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō)，“從改革開(kāi)放中走來(lái)的依法治國(guó)基本方略，正面臨全面實(shí)施的重大窗口期。”