作者：中共北京市委黨校圖書館副館長、北京市情研究中心副主任 于書平

“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的重中之重。從中國特色社會主義制度文化建設(shè)的角度上講，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化就是通過厚植社會主義先進(jìn)文化土壤，使廣大人民群眾把堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系化為一種理念、情感和行為，從而不斷推進(jìn)人民群眾制度化生存的現(xiàn)代化。

制度化生存是一種生存理性，是人們在實(shí)際生活中相信制度、尊崇制度、執(zhí)行制度、發(fā)展制度的狀態(tài)和過程。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅取決于制度建設(shè)的現(xiàn)代化，還有賴于人民群眾制度化生存的現(xiàn)代化，必須在進(jìn)一步培育開發(fā)人們實(shí)現(xiàn)制度化生存的文化自覺、文化信仰、文化生態(tài)、文化動能等方面下足功夫。

提升制度化生存的文化自覺

實(shí)現(xiàn)制度化生存的前提是人的制度自覺。有了這種制度自覺，才會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，才會在制度的框架下生存，在規(guī)則的范導(dǎo)下行事。反之，就會出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

人的制度自覺本質(zhì)上是一種文化自覺，它不僅包含著對制度文化的認(rèn)知和覺悟，更包含著對制度文化的價值判斷和價值選擇，反映在制度化生存上，是人們對“為何要制度化生存，在什么制度下生存，如何推進(jìn)制度化生存”等重大問題做出的一種價值判斷和價值選擇。追溯中國社會制度文化的歷史發(fā)展，人們從來不乏對于制度化生存重要性的認(rèn)識，所謂“不知禮，無以立”，關(guān)鍵在于人們對于制度文化的價值判斷和價值選擇，“制度時，則國俗可化，而民從制”。只有不斷提升人民群眾在制度問題上的文化自覺，才能真正促使人民群眾在制度化生存上獲得堅實(shí)的文化基礎(chǔ)和持久的生命力。

培育制度化生存的文化信仰

制度化生存要有一個“心往一起想、勁往一處使”的共同理想和文化信仰作為思想基礎(chǔ)，正所謂“耳齊則聰，目齊則明，心齊則一。萬夫一力，天下無敵”。在抗擊疫情中，舉國上下同心同德、共渡難關(guān)、戰(zhàn)“疫”必勝的價值信念構(gòu)成了無形而強(qiáng)大的精神力量，這種精神力量將個人有限的力量匯聚起來，凝聚起全社會同心協(xié)力抗擊疫情的強(qiáng)大合力，這便是文化信仰之于制度化生存重要意義的生動體現(xiàn)。

任何制度和國家治理體系的形成、鞏固和發(fā)展，都需要相應(yīng)的文化觀念提供指導(dǎo)和保障，文化觀念的核心便是文化信仰。在文化信仰的支撐和引領(lǐng)下，人民群眾的制度化生存便有了價值根據(jù)、價值標(biāo)準(zhǔn)和價值目標(biāo)，“人民有信仰，民族有希望，國家有力量”，這是習(xí)近平總書記對文化信仰作出的注腳。當(dāng)然，這種文化信仰不可能自發(fā)地形成和確立，需要我們不斷從思想路徑、理論路徑和實(shí)踐路徑上深化認(rèn)識和探索，從國家、社會和個人三個層面上持之以恒、久久為功。惟其如此，才能構(gòu)建起國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深厚的精神支撐，同時，才能為新時代人民群眾的制度化生存提供深厚的精神支撐。

涵養(yǎng)制度化生存的文化生態(tài)

構(gòu)建以社會理性為本質(zhì)特征的文化生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)制度化生存的基本要求。制度化生存的文化生態(tài)是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是由政治、經(jīng)濟(jì)、法治、道德、社會、科學(xué)、教育、生態(tài)等方面內(nèi)容共同組成的整體文化環(huán)境。任何制度和治理體系的存在、運(yùn)作和維系都需要與之相適應(yīng)的文化生態(tài)；同樣，有什么樣的文化生態(tài)，就有什么樣的社會行為，就有什么樣的制度化生存。

此次疫情防控的一個重要啟示就是依法、科學(xué)、有序防控。要實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有序防控的真正落地，既要有能保持社會良好秩序的制度設(shè)計和措施，也要有相應(yīng)的社會理性基礎(chǔ)和環(huán)境。良好的制度文化生態(tài)帶來的是良好的社會治理效能。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，只有立足于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情，實(shí)現(xiàn)古今文化傳承，推動中外文化交融，不斷豐富中國特色社會主義制度的文化內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，不斷涵養(yǎng)和營造中國特色社會主義制度的優(yōu)質(zhì)文化生態(tài)，才能促使人民群眾在制度化生存中獲得現(xiàn)實(shí)存在的文化空間。

激發(fā)制度化生存的文化動能

創(chuàng)新文化能夠喚醒和激發(fā)起人民群眾不竭的能量、激情、主動性和責(zé)任感，這種能量、激情、主動性和責(zé)任感是推進(jìn)人民群眾制度化生存質(zhì)量和水平不斷提升的內(nèi)驅(qū)力。在疫情面前，政府、企業(yè)、社會組織和人民群眾各顯神通，針對這次疫情暴露出來的問題和不足，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新完善疫情防控舉措，為疫情防控取得顯著成效提供了有力的保證。毫不夸張地說，沒有創(chuàng)新，就沒有戰(zhàn)“疫”的勝利。

培育創(chuàng)新文化，一要培育創(chuàng)新的思想觀念，二要形成創(chuàng)新文化建設(shè)的制度保障，三要堅持人民群眾在創(chuàng)新文化建設(shè)中的主體地位，四要始終把人民對美好生活的向往作為創(chuàng)新文化建設(shè)的目標(biāo)要求。只有堅持用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實(shí)踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，才能不斷激發(fā)人民群眾制度化生存的文化動能，推動人民群眾的制度化生存邁入新境界。