作者：南開大學(xué)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心資深研究員 陳宗勝

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，反映了新時(shí)代我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)社會(huì)主義分配制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，是我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終達(dá)到共同富?！钡恼咚悸泛褪杖敕峙潴w制改革舉措，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入差別變動(dòng)規(guī)律，在推動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時(shí)，避免了收入分配兩極分化。2008年前后，我國居民總體收入差距程度已越過最高點(diǎn)進(jìn)入緩慢下降階段，收入差距趨于縮小。發(fā)揮這一顯著制度優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步縮小收入差距，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，決定了在收入分配領(lǐng)域必然實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在國有制和集體所有制中，全體人民和集體共同占有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果，勞動(dòng)者通過付出自己的勞動(dòng)直接與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲取相應(yīng)收入。因此，公有制經(jīng)濟(jì)中必然實(shí)行按勞動(dòng)貢獻(xiàn)取得收入的分配制度，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位決定了按勞分配的主體地位?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，強(qiáng)調(diào)多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的理論、實(shí)踐意義，必將促進(jìn)收入分配更合理、更有序，從而進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)分工深化，參與社會(huì)生產(chǎn)的生產(chǎn)要素內(nèi)容在擴(kuò)大、貢獻(xiàn)在增加。例如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，知識(shí)、數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、積累、整合和分析等越來越受到重視。因此，《決定》在重申以往確定的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之外，增加了一些新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生產(chǎn)要素，如知識(shí)、數(shù)據(jù)等。明確知識(shí)和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的掌握和使用者按貢獻(xiàn)取得相應(yīng)報(bào)酬，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)過實(shí)踐證明有效可行的做法予以制度化，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升和收入水平提高，我國有了更好的條件和基礎(chǔ)加大再分配力度、發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，更好展現(xiàn)我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要更多運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等再分配手段。因此，要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。同時(shí)，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱。

我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的收入差距，構(gòu)成總體收入差距的主體部分。比如，城鄉(xiāng)之間的收入差距占總體收入差距的50%以上。城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的收入差距，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，是發(fā)展差距的直接反映。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，從解決城鄉(xiāng)、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不平衡問題入手，改善收入分配狀況?！稕Q定》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。加強(qiáng)這些方面的制度建設(shè)，有助于更好促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間平衡發(fā)展，縮小收入分配差距。