作者:中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 卞永祖

隨著《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》開始向社會公開征求意見,個稅改革中最引人關(guān)注的內(nèi)容終于揭開神秘面紗。這不僅是我國個稅制度向綜合計征邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點,也將在改善民生、促進(jìn)發(fā)展以及促進(jìn)社會公平等方面發(fā)揮積極意義。

該《辦法》之所以引起這么大的輿論關(guān)注,是因為它切中了民生痛點、回應(yīng)了民生訴求。對于大多數(shù)工薪階層尤其是那些“上有老、下有小”的中產(chǎn)階級來說,即使稅前工資不低,但也往往對所交的個稅“心疼不已”。因為無論子女教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金還是贍養(yǎng)老人等,都是沒辦法擠水分的剛性支出,何況開支還可能不斷增加。若自己還有上進(jìn)心讀點書,壓力就更大。減少交稅就是增加收入,將這6項納入專項附加扣除,就是為了照顧到不同群體的實際必要支出差異,讓稅收的收入分配調(diào)節(jié)作用更加精細(xì)精準(zhǔn)。如果落實到位,其產(chǎn)生的減稅效應(yīng)將確保扣除后的應(yīng)納稅收入起點明顯高于5000元,甚至超過10000元。

收入增加意味著消費增加,這將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。黨的十九大報告明確指出,要完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制,增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從具體數(shù)據(jù)來看,我國社會消費品零售總額已經(jīng)由2012年的21.4萬億元增長到2017年的36.6萬億元,年均增速為11.3%,消費率也從2010年的48.5%逐年回升至目前的50%以上,消費在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動作用越來越大。不過與美國的68.1%、英國的64.9%相比,我們的消費仍然有很大提升空間。

放眼當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要矛盾就是生產(chǎn)過剩與需求的相對不足。擴(kuò)大我國整體消費總規(guī)模并提高其檔次,有助于我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速度發(fā)展,也有助于改變過去盲目追求速度的粗放式發(fā)展方式?！掇k法》鼓勵納稅人接受正規(guī)的學(xué)歷繼續(xù)教育和考取各種職業(yè)資格證書,讓每個人實現(xiàn)終身教育以適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的社會,本身就蘊含著消費升級的價值取向。同時,此舉也可以促進(jìn)文化、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域提供高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓人民的獲得感、幸福感更加充實。

個稅專項附加扣除有利于稅制公平,這將成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要壓艙石。數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)80年代全國收入差距的基尼系數(shù)是0.3,到2017年,這一數(shù)字已經(jīng)擴(kuò)大到了0.467?！掇k法》允許從稅基中刨除個人在承擔(dān)不同社會責(zé)任時所產(chǎn)生的生活成本,無疑將對縮小貧富差距、讓社會更加公平產(chǎn)生積極作用。根據(jù)規(guī)定,首套住房貸款利息在還貸期間,將按照每年12000元(每月1000元)標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。對于很多富人而言,首套房自然沒有貸款的必要,但卻可以降低廣大工薪層的負(fù)擔(dān)。同時,首套房之外房貸并不能抵扣,也客觀上抑制了房子的投機(jī)需求,有利于“房住不炒”目標(biāo)的實現(xiàn)。

總體來看,《辦法》不僅可以讓居民的錢袋子鼓起來,大幅度增加低收入者和中低收入者的收入,讓更多居民的消費意愿得以釋放,更重要的是打通了向上流動的渠道,有助于壯大中產(chǎn)階級,實現(xiàn)公平和諧穩(wěn)定的橄欖型社會關(guān)系。改革的目的就是讓發(fā)展成果惠及人民。隨著按家庭征收的個人所得稅制度不斷完善,也會為將來進(jìn)一步加快稅制改革、推動更大規(guī)模降稅打下基礎(chǔ),更為我們國家下一步更快、更好的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。