作者：最高人民法院副院長 姜偉

實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

如何把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是我們黨在新時(shí)代的戰(zhàn)略任務(wù)。沒有有效的國家治理能力，再強(qiáng)的制度優(yōu)勢也難以發(fā)揮作用。國家治理涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度、多個(gè)層次，只有國家治理效能的全面提升才能彰顯制度優(yōu)越性。社會(huì)治理特別是基層治理是國家治理的重要方面，社會(huì)基層治理成效是國家治理效能的直接體現(xiàn)。《決定》強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，標(biāo)志著在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，我國社會(huì)治理工作邁入新階段。

基層是社會(huì)治理創(chuàng)新最活躍的地帶，也是社會(huì)矛盾的前線。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！比绾伟盐覈闹贫葍?yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，是加強(qiáng)社會(huì)治理的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)基層治理可以從以下幾個(gè)方面下功夫。

一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。加強(qiáng)基層治理，首先要在完善治理體系和治理方式上下功夫。《決定》指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！币獔?jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的基層治理體系。一是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過程，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。村（社區(qū)）黨組織是黨在基層工作的重要基礎(chǔ)，是基層治理的“末梢神經(jīng)”，處于聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好的地方，都會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)清氣正的良好局面；凡是基層黨組織力量薄弱的地方，就會(huì)出現(xiàn)相對貧困、人心渙散等問題。要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選人方式，配齊配強(qiáng)基層黨組織班子，選拔一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、

服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。二是發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。”《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。讓人民自我管理，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。要完善群眾參與基層治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的基層治理格局。三是發(fā)揮法治的保障作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是國家治理現(xiàn)代化的根本保障和主要標(biāo)志。要善于用法治思維推進(jìn)基層治理、用法治方式破解基層治理難題，牢固樹立法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神。對于利益糾紛，引導(dǎo)人們依據(jù)法律判斷是非，按照程序表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，履行義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。四是發(fā)揮德治的教化作用。習(xí)近平總書記指出：“要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”。法安天下，德潤人心。道德是社會(huì)關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過身邊榜樣的示范、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化凝聚起強(qiáng)大的精神力量。只有堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合、密切聯(lián)系、良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，才能使基層治理得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展。

二是完善社會(huì)各方力量參與的多元解紛機(jī)制。基層治理的關(guān)鍵是化解矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，使社會(huì)治理面臨的問題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)的特征，單靠黨委和政府的力量難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化?！稕Q定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。加強(qiáng)基層治理，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場、社會(huì)、公民等各類主體的治理合力，尋求社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?；馍鐣?huì)矛盾必須調(diào)動(dòng)各界力量，推動(dòng)建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，整合各類調(diào)解資源，聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決工作格局。

三是促進(jìn)矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”，“努力將矛盾化解在基層”。這要求推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，將大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。跨越半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是深入貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，也是基層治理的有效經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要義就是，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)基層治理體系，最大限度把問題化解在萌芽、解決在基層，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化，促進(jìn)矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解。

四是構(gòu)建一體化的公共法律服務(wù)平臺。習(xí)近平總書記指出：“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，“盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“完善公共法律服務(wù)體系”，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。目前，我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效，各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到85.3萬個(gè)，法律服務(wù)人員達(dá)到420萬人。建成縣級公共法律服務(wù)中心2917個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站3.9萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，12348服務(wù)熱線覆蓋全國。要進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺資源整合、融合發(fā)展，形成線上線下一體化公共法律服務(wù)平臺，為群眾提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。浙江省于2017年率先在全國推出在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR平臺），這是集咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能于一體的社會(huì)化解紛服務(wù)共享平臺，形成4萬余人的在線調(diào)解隊(duì)伍。通過將家事糾紛、物業(yè)、商會(huì)等行業(yè)性調(diào)解組織納入ODR平臺，在當(dāng)事人立案后，根據(jù)“合法、自愿”原則，法院依據(jù)矛盾糾紛類型，將案件移送至相關(guān)行業(yè)性調(diào)委會(huì)調(diào)解，讓專業(yè)人做專業(yè)事，快速推動(dòng)行業(yè)糾紛有效化解。即使當(dāng)事雙方遠(yuǎn)在千里之外，也可以通過ODR平臺實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線調(diào)解，通過電子簽名簽訂調(diào)解協(xié)議，及時(shí)得到司法確認(rèn)。截至目前，ODR平臺注冊用戶1023085人，受理在線申請調(diào)解案件602760件，調(diào)解成功率89%。2018年，浙江法院收案增幅由2017年的11.4%下降至3.4%；2019年上半年，全省法院收案量同比下降1.6%，一審民商事收案同比下降5.6%，為近十年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

人民法院作為社會(huì)治理的重要主體，承擔(dān)著定分止?fàn)幍膶徟新毮?，既是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，又處于化解社會(huì)矛盾糾紛的第一線。法院必須立足司法實(shí)踐，通過巡回審判、送法上門、以案釋法等方式，積極參與基層治理，促進(jìn)基層法律服務(wù)長效化。最高人民法院于今年發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，以“一站式解紛、一站式服務(wù)”為重點(diǎn)，全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，將訴訟服務(wù)中心打造成定分止?fàn)帯伴T診部”。人民法院要拓展審判職能，通過“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法庭”、“一村一法官”等形式，打通司法服務(wù)“最后一公里”。要因地制宜，將司法便民服務(wù)有機(jī)嵌入基層治理平臺，使廣大群眾在家門口就能享受到便捷高效的訴訟服務(wù)。健全“群眾需要、法官報(bào)到，群眾說事、法官說法”工作機(jī)制，讓群眾把事說透，由法官將法講明，從源頭上減少訴訟增量，化解矛盾糾紛。