作者:中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆:趙長(zhǎng)茂

“木桶原理”告訴我們,短板是決定整個(gè)木桶容量大小的關(guān)鍵因素。短板不補(bǔ),其他木板再長(zhǎng)也沒(méi)有實(shí)際意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道理也是一樣,短板不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,而且制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的當(dāng)下,要切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,必須在“補(bǔ)短板”上下真功、見(jiàn)實(shí)效。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期都有短板。在高速增長(zhǎng)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要短板是物資匱乏、供給短缺,交通、能源、通信等嚴(yán)重供給不足成為“瓶頸”。到高質(zhì)量發(fā)展階段,新的短板凸顯了,例如,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,質(zhì)量效益是短板;相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì),實(shí)體經(jīng)濟(jì)是短板;相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是短板;相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,民生領(lǐng)域是短板;從體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求相適應(yīng)的角度看,制度供給不足是短板。因此,補(bǔ)短板是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,必須從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

分析起來(lái),著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,在諸多短板中應(yīng)優(yōu)先著力補(bǔ)長(zhǎng)的是科技創(chuàng)新不足、體制滯后和經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通三大關(guān)鍵短板。

補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板

從宏觀層面看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在質(zhì)量短板的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器,只有不斷創(chuàng)新并把創(chuàng)新成果充分運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,產(chǎn)品質(zhì)量才能提升,人民群眾新的需求才能不斷得到滿足,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益才能提高,經(jīng)濟(jì)才能走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

我國(guó)科技創(chuàng)新不足的短板特別是關(guān)鍵核心技術(shù)短板,使我們真切感受到了“卡脖子”的滋味。習(xí)近平總書(shū)記指出,“關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器,對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義,必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里,為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障”。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”勢(shì)在必行,時(shí)不我待,但突破并不容易,需要付出艱苦努力,統(tǒng)籌謀劃,把加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和推進(jìn)教育改革作為重要支點(diǎn)。事實(shí)證明,基礎(chǔ)研究和教育是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大短板。

一是要補(bǔ)基礎(chǔ)研究之“短”。基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭,是科技強(qiáng)國(guó)的基石。補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板,就要加大相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。資料顯示,世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例多為15%到20%,與之相比,我國(guó)這一比例還有較大差距。鑒于此,應(yīng)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平,并引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本更多投向基礎(chǔ)研究。同時(shí),補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板,還應(yīng)提高基礎(chǔ)研究人員待遇,吸引更多高端人才,創(chuàng)設(shè)寬松學(xué)術(shù)環(huán)境,建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制;加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè),優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局,完善國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的支持體系。

二是要補(bǔ)教育之“短”。高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才,創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要靠教育。培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵,是變革教育理念,改變應(yīng)試教育模式。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)必須不拘一格,對(duì)不同興趣、不同天賦的學(xué)生因材施教。高等教育應(yīng)把資源更多配置到前沿學(xué)科、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上,讓更多具有開(kāi)放性思維的人才脫穎而出。補(bǔ)齊教育短板,需要繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入,加大提高教師素質(zhì)的力度,高素質(zhì)教師才能培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生。為吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍,提高教師地位和待遇必不可少。而且,創(chuàng)新型人才培養(yǎng),還需要家庭教育的助力。良好的家庭教育是培養(yǎng)學(xué)生探索精神、獨(dú)立思考能力和習(xí)慣的土壤。

補(bǔ)齊制度短板

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,還必須補(bǔ)齊制度短板。沒(méi)有相匹配的體制,高質(zhì)量發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn),從一定程度上說(shuō),體制改革的力度決定高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)體制改革必須加快推進(jìn)、全面深化、重點(diǎn)突破,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度支撐,特別是以下三個(gè)重點(diǎn)方面的改革必須加大力度、加快進(jìn)度、邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一是國(guó)有企業(yè)體制改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,在很大程度上取決于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的國(guó)有企業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革,吸引非國(guó)有資本參股,實(shí)行企業(yè)員工持股,完善公司治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。同時(shí),要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行有針對(duì)性的“放管服”,國(guó)資監(jiān)管要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二是財(cái)政金融體制改革。財(cái)政金融體制改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性在于,無(wú)論是財(cái)政體制還是金融體制,都對(duì)資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響作用,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。龐大的財(cái)政預(yù)算資金投向哪里、用到何處,能不能避免低效無(wú)效投資、實(shí)現(xiàn)高效率配置,助推高質(zhì)量發(fā)展,必然依賴(lài)于財(cái)政體制的完善。因此,必須深化財(cái)稅體制改革,使之“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”;改進(jìn)預(yù)算管理制度,推進(jìn)中央與地方收入劃分改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,深化增值稅改革,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。同時(shí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,特別是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須充分發(fā)揮金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)在資源配置中的作用。我國(guó)金融體制存在的問(wèn)題之一是間接融資比重過(guò)大,資本市場(chǎng)發(fā)展不足、機(jī)制不完善,高效率配置資源的作用不能充分發(fā)揮。金融體制存在的另一個(gè)問(wèn)題是大量資金“脫實(shí)向虛”,企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好地解決,影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和效益。金融體制改革的著力點(diǎn)是推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革,擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,逐步放開(kāi)準(zhǔn)入限制,健全多層次資本市場(chǎng)體系,提高直接融資比重等。

三是收入分配體制改革。收入分配體制改革對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的意義在于,分配作為社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié),對(duì)資源流動(dòng)和資源配置具有重要的導(dǎo)向作用。生產(chǎn)出來(lái)的東西怎樣分配、分配得合不合理,不但影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu),而且影響投資結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新進(jìn)展,離不開(kāi)收入分配體制改革的配合。緩解個(gè)人收入差距過(guò)大的壓力、釋放消費(fèi)潛力、有效擴(kuò)大社會(huì)總需求,也離不開(kāi)收入分配體制的深化改革?，F(xiàn)階段收入分配體制改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)稅收、工資、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等體制機(jī)制改革。

補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)循環(huán)短板

2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。強(qiáng)調(diào)“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”,針對(duì)的是循環(huán)“不暢通”。中醫(yī)講,“通則不痛,痛則不通”,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是同樣的道理。經(jīng)濟(jì)循環(huán)“不暢通”,不但阻礙要素流動(dòng),而且增加交易成本,造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率效益低下。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要害,是去除經(jīng)濟(jì)循環(huán)“梗阻”,清理經(jīng)濟(jì)循環(huán)障礙,使經(jīng)濟(jì)各部門(mén)各部分各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、各種要素順暢流動(dòng)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況看,循環(huán)“不暢通”已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。一直以來(lái),地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)、準(zhǔn)入限制、所有制歧視等諸多因素阻礙著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,各類(lèi)市場(chǎng)主體不能在公平市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)高效率配置資源的功能不能充分發(fā)揮。

資源是有限的。能不能把有限的資源配置到最需要的領(lǐng)域、最有前景的產(chǎn)業(yè)、最有效率的企業(yè),避免或減少資源錯(cuò)配,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益,主要取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)能不能暢通,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系能不能形成。市場(chǎng)通、循環(huán)暢,經(jīng)濟(jì)才能活。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。

一是暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一方面,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉,是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)虛擬經(jīng)濟(jì)特別是作為其基本形態(tài)的金融的支持,金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、循環(huán)不暢通,虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮,大量資金“脫實(shí)向虛”,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板,必須按照黨的十九大報(bào)告的要求,“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。相應(yīng)地,金融必須提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)循環(huán),要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能,提高直接融資比重;進(jìn)一步減稅降費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加大金融對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支持力度;加強(qiáng)金融監(jiān)管,遏制資金“脫實(shí)向虛”在金融體系內(nèi)部“自我循環(huán)”。要通過(guò)多措并舉,推動(dòng)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。

二是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道必須破解的一大難題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距,使更多資源從收益低的鄉(xiāng)村流向收益高的城市,而城市資源甚少流向農(nóng)村,加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通難題、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,除了要用“政府之手”更大力度地把更多公共資源投向農(nóng)村以外,還必須用好“市場(chǎng)之手”,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚,使農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)高效率配置,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,補(bǔ)長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的短板。為此,必須破除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙,其中最為關(guān)鍵的是深化農(nóng)村土地制度改革,真正吸引資本、人才、科技等要素更多流向農(nóng)村,把可能外流的農(nóng)村資金、勞動(dòng)力留在農(nóng)村與土地結(jié)合,通過(guò)市場(chǎng)作用的發(fā)揮,提升農(nóng)村土地價(jià)值,實(shí)現(xiàn)資源高效率配置,為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

三是暢通公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度下,各種所有制經(jīng)濟(jì)享有依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,要“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘”;黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革”。但在現(xiàn)實(shí)中,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間依然存在著“隱性壁壘”,不少行業(yè)存在著民營(yíng)企業(yè)不可逾越的“隔離墻”,有的領(lǐng)域則直接對(duì)民間投資“屏蔽”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通,意味著資源難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的配置,資源配置的市場(chǎng)化程度降低,必然導(dǎo)致效率損失。2018年11月1日,習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出,“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消”“要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”。顯然,只有把這些要求落到實(shí)處,破除公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的各種障礙,國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能真正暢通。

總之,要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須加緊補(bǔ)齊關(guān)鍵短板,突破瓶頸制約,疏“堵點(diǎn)”、通“經(jīng)絡(luò)”,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。