作者:中國社會科學院工業(yè)經濟研究所產業(yè)布局室 葉振宇

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定空間范圍內,企業(yè)、科研院所、高校、中介服務機構、地方政府等相關主體共同構成的協同促進創(chuàng)新的組織體系。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設是我國經濟實現高質量發(fā)展和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務。當前,我國正從技術模仿、消化和吸收階段,轉向力爭在一些關鍵領域實現核心技術突破的階段。在此背景下,構建一個功能健全、生態(tài)良好、機制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系尤為重要,可為促進新興技術發(fā)展提供有力支撐。

下一步,需圍繞我國區(qū)域創(chuàng)新體系存在的激勵不足、模式僵化、政策不聚焦等問題,采取有針對性的措施,在打造創(chuàng)新利益共同體、構建無邊界新型創(chuàng)新體系、加快與信息技術融合發(fā)展、增強支持政策精準度、探索發(fā)展新模式等方面,切實發(fā)力。

加快推動新興技術發(fā)展,是培育發(fā)展新興產業(yè)和促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關鍵,而構建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是促進新興技術更好發(fā)展的必要條件。

國際經驗表明,制造業(yè)是承擔一個國家技術創(chuàng)新的主要載體,推動制造業(yè)重點領域新興技術突破和解決制約地區(qū)支柱產業(yè)共性技術瓶頸等,都離不開區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐。區(qū)域良好的創(chuàng)新文化、制度環(huán)境以及配套政策,能為新興技術取得突破提供基礎保障;區(qū)域創(chuàng)新體系具有平臺化、網絡化、社會化的綜合優(yōu)勢,能夠為完成新興技術突破的主體提供有力支撐;區(qū)域創(chuàng)新體系的核心主體,特別是重點科研院所、高?；蛐袠I(yè)龍頭企業(yè)等,往往是實現新興技術突破的實施主體或中堅力量。

反過來看,新興技術的突破也會倒逼各類主體加快推動區(qū)域創(chuàng)新體系升級,探索完善適應新興技術發(fā)展的組織、體制機制、環(huán)境,以及要素支撐體系,進而重塑區(qū)域創(chuàng)新體系,使其基本功能發(fā)生質的飛躍,形成更有利于促進新興技術成長的環(huán)境。

探索多種模式 增強體系功能

我國幅員遼闊、地區(qū)差異大,科技創(chuàng)新水平整體處于后發(fā)趕超階段,國家區(qū)域創(chuàng)新體系尚不完善,各地區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展參差不齊。目前,北京、上海、深圳等一線城市及部分二線城市的區(qū)域創(chuàng)新體系已經具備較強功能,但其他城市的創(chuàng)新體系仍處于建設起步階段,無法為實現新興技術突破提供有利的基礎條件。切實增強我國區(qū)域創(chuàng)新體系的功能,需更好探索多元發(fā)展模式。目前,我國各地發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系主要有以下幾種模式:

一是以產業(yè)集群為依托,發(fā)展產業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系。這種創(chuàng)新體系是產業(yè)集群創(chuàng)新網絡演化形成的,在我國,往往是由大量的中小企業(yè)、小微企業(yè)和少數行業(yè)龍頭企業(yè)組成。集群的初始技術主要通過模仿和消化吸收獲取,集群內部不具備原創(chuàng)性技術研發(fā)能力,也缺少相應的推動機制。同時,絕大多數的傳統(tǒng)產業(yè)集群萌生于大城市的產業(yè)園區(qū)或中小城市。相比于大城市或特大城市,這些地方的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境難以為新興技術實現突破提供最佳土壤。但也要看到,這種產業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系具有獨特優(yōu)勢,有利用集群內部的原始資本積累和企業(yè)家創(chuàng)新精神并整合區(qū)外創(chuàng)新資源的較好基礎,有條件對新興技術領域進行大膽探索。

二是以大城市為依托,發(fā)展多元化環(huán)境型創(chuàng)新體系。北京、上海、深圳等城市都在著手建設全球科技創(chuàng)新中心,這些地方的共同之處在于,擁有產業(yè)多樣化的環(huán)境、眾多的高素質人才、靈活的創(chuàng)新政策,以及開放、高效、暢通的國際化技術轉移渠道。這些特大城市產業(yè)多樣化程度很高,在創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新市場化環(huán)境、技術傳播擴散等方面優(yōu)勢突出,在電子信息、生物技術、裝備制造等行業(yè)具有全球創(chuàng)新優(yōu)勢,有機會在新興技術領域實現突破創(chuàng)新。

三是以大型行業(yè)科研機構為依托,發(fā)展集中攻關型創(chuàng)新體系。我國擁有一批具有行業(yè)技術積累和產業(yè)化優(yōu)勢明顯的國有科研骨干機構,這是集中攻關型創(chuàng)新體系的核心。體系中的企業(yè)傳統(tǒng)科研優(yōu)勢較強,長期積累了雄厚的社會資本,容易獲得同行業(yè)企業(yè)認可。特別是居于核心地位的大型行業(yè)科研機構在承擔國家重大科技項目時能夠利用其體制優(yōu)勢,實現跨地區(qū)、跨部門、跨領域的協同創(chuàng)新,集中動員創(chuàng)新資源參與技術研發(fā)及后續(xù)推廣應用,在較短時間內實現新技術新工藝的突破。

四是以創(chuàng)新型大學和國家級科學研究機構為依托,發(fā)展“政產學研用”融合型創(chuàng)新體系。作為科技創(chuàng)新人才的聚集地,創(chuàng)新型大學和國家級科學研究機構承擔著基礎研究、科技研發(fā)和技術推廣應用等方面的創(chuàng)新任務。這類單位擁有大量的人才資源,具有深厚的創(chuàng)新積累,能夠長期跟蹤新興技術的前沿方向,也容易獲得科研經費的資助。但這些機構受行政體制、機構職能等因素影響,難以建立一個產學研用較為完整的創(chuàng)新鏈,需要與政府、相關企業(yè)、風險投資機構等共同組建“政產學研用”融為一體的區(qū)域創(chuàng)新體系。中關村科學城就是這類創(chuàng)新體系的先行區(qū),如今正逐漸成為各類創(chuàng)新主體共生共榮的群落。

以上各種創(chuàng)新體系的發(fā)展模式各具特色,且具有開放、包容、融合等特點。在新一代信息技術方興未艾的今天,不同發(fā)展模式的區(qū)域創(chuàng)新體系開始通過互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術手段拓展創(chuàng)新網絡連接的廣度與合作的深度,動員更多社會資源共同參與創(chuàng)新。

提供全面支撐 完善配套政策

與發(fā)達國家相比,我國區(qū)域創(chuàng)新體系在推動新興技術發(fā)展的機制、模式和效果等方面仍有明顯差距。當務之急是盡快采取有針對性的措施,著力解決好現有體系存在的激勵不足、模式僵化、政策不聚焦等問題。

第一,打造一批綜合實力強、創(chuàng)新體系完善、產學研用結合緊密的創(chuàng)新利益共同體。應圍繞重點領域,相關地方或機構共同組建新興技術創(chuàng)新聯合體、區(qū)域創(chuàng)新共同體、新型研發(fā)組織或產業(yè)創(chuàng)新聯盟等,建立協同創(chuàng)新的風險分擔和利益共享機制,突破體制機制障礙,通過區(qū)域創(chuàng)新體系的社會網絡,動員各類創(chuàng)新資源共同參與,在較短時間內推動新興技術實現突破。

第二,支持構建超越地域、無邊界的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著互聯網技術的普及應用,跨地區(qū)技術創(chuàng)新交流也日益增多,各地在構建區(qū)域創(chuàng)新體系時需突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域思維,引入無邊界、互聯、融通的思路,規(guī)劃建設連接全國乃至全球創(chuàng)新節(jié)點的創(chuàng)新網絡平臺,與國內外先進的科技創(chuàng)新中心實現互聯互通,促進創(chuàng)新網絡不斷向外延展。

第三,促進區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術融合發(fā)展。要用好互聯網思維,推動傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系與移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術融合發(fā)展,把各類創(chuàng)新主體的數據資源打通、串聯起來,建立共建共享機制,讓數據成為新興技術實現突破的“種子”。同時探索網絡化平臺發(fā)展模式,將各類創(chuàng)新主體、中介組織、創(chuàng)新平臺、孵化空間、產業(yè)化載體等連接起來,形成一個不同主體互動、共享、合作的創(chuàng)新平臺網絡。

第四,增強支持政策的差別化、導向性和精準度。各地各部門應加強調研,找準新興技術突破的薄弱環(huán)節(jié),特別是在基礎研究、研發(fā)投入、試驗、中試、風險投資等方面,有的放矢出臺相關政策,有效解決創(chuàng)新主體遭遇的現實困難。

第五,探索市場化的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式。要重視市場推動區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要作用,鼓勵企業(yè)或民間中介組織主導構建新型區(qū)域創(chuàng)新體系,由創(chuàng)新體系的受益者支付必要的創(chuàng)建費用。同時,地方政府也可考慮通過購買服務等方式支付創(chuàng)新體系創(chuàng)建主體相應的費用,并且在創(chuàng)新基礎設施建設、科技平臺建設、科技專項攻關等方面給予適當的政策傾斜。

第六,建立以重大科技專項攻關帶動區(qū)域創(chuàng)新體系建設的機制?？煽紤]統(tǒng)籌實施一批重大科技專項攻關項目,并將區(qū)域創(chuàng)新體系列入項目設計和具體實施中,讓項目相關參與單位共同組建創(chuàng)新聯合體,建立起合作的長效機制,把項目參與單位、參與項目研究的實驗室、科技中介服務組織等各方面主體或平臺“編織”成一個組織有序、運作高效、職責明確、功能完善的創(chuàng)新體系,在此基礎上推動區(qū)域創(chuàng)新體系高質量運轉。