作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任  隆國(guó)強(qiáng)

● 對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要考慮三個(gè)基本因素,即國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)和整體發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、自身的優(yōu)勢(shì)和不足。

● 高質(zhì)量發(fā)展意味著供給和需求能更好匹配,通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

● 面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展,要進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。簡(jiǎn)單而言,就是要以“一帶一路”為重點(diǎn),推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。

對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略決定開(kāi)放的成敗。對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要考慮三個(gè)基本因素,即國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)和整體發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、自身的優(yōu)勢(shì)和不足。

當(dāng)前,我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展要求把效率提升作為發(fā)展的新動(dòng)能。也就是說(shuō),要提升資源配置效率,把資源配置到具有更高效率的部門和企業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革,通過(guò)新經(jīng)濟(jì)部門與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)共同形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能;要提高管理水平;要提升附加價(jià)值,特別是要提升在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的地位;要改善生產(chǎn)要素質(zhì)量,特別是改善人力資源,同時(shí)發(fā)揮一些新的要素如信息(大數(shù)據(jù))在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡和協(xié)調(diào)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào),二是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距縮小,不同地區(qū)、不同職業(yè)的百姓能夠更加平等地分享發(fā)展的成果,發(fā)展的包容性明顯改善。高質(zhì)量發(fā)展意味著供給和需求能更好匹配,通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。一方面提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),以多元化的選擇滿足人們需求的升級(jí);另一方面不斷推出新的產(chǎn)品和服務(wù),以創(chuàng)造和引導(dǎo)新的需求。

高質(zhì)量發(fā)展還意味著發(fā)展更加可持續(xù),既有金山銀山,又有綠水青山,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,城市鄉(xiāng)村更加美麗。同時(shí),金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷下降,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)健。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)開(kāi)放提出新要求:要圍繞形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的總要求,促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力的增強(qiáng),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率提高;要有利于可持續(xù)發(fā)展,力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一,這就要求外資項(xiàng)目更加綠色、更加環(huán)保;要更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要,帶來(lái)更有品質(zhì)的新產(chǎn)品、新服務(wù);要有利于協(xié)調(diào)發(fā)展,這要求開(kāi)放的空間布局要更加合理;要有利于提升我國(guó)全球分工地位,助力我國(guó)資本技術(shù)密集的高附加值產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,我國(guó)還面臨很多挑戰(zhàn),包括外需不足、貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭、全球性的引資競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步的防范進(jìn)一步增強(qiáng)、新型經(jīng)濟(jì)體金融風(fēng)險(xiǎn)增加、全球治理體系發(fā)生深刻變化,等等。當(dāng)然,新的國(guó)際發(fā)展環(huán)境也蘊(yùn)含著新的機(jī)遇,其中最大的機(jī)遇是新一輪的科技革命。誰(shuí)的舉措得當(dāng),誰(shuí)的戰(zhàn)略精準(zhǔn),誰(shuí)就能夠抓住這些機(jī)遇,就能夠脫穎而出。此外,在吸引市場(chǎng)尋求性的外資、吸引高端人才、全球性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易等方面也存在重大機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看,我們要看到有利條件,看到國(guó)內(nèi)的大市場(chǎng)和發(fā)展前景對(duì)全球各種生產(chǎn)要素的吸引力以及產(chǎn)業(yè)配套能力疊加等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要看到不利條件,包括綜合成本上升、中美貿(mào)易摩擦影響投資者對(duì)中國(guó)投資的決策、招商引資的干部隊(duì)伍不會(huì)為不愿為不敢為等問(wèn)題。再好的謀劃,再好的戰(zhàn)略,真要把它從愿景和藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵要靠人。

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展,要進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。簡(jiǎn)單而言,就是要以“一帶一路”為重點(diǎn),推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。這個(gè)戰(zhàn)略包涵兩個(gè)層面,一是通過(guò)“一帶一路”倡議,在國(guó)際上形成互利、共贏、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)形成人類命運(yùn)共同體;二是打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局,包括優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、加大西部開(kāi)放力度,形成沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開(kāi)放新格局;開(kāi)放對(duì)象更全面,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并重;開(kāi)放領(lǐng)域更加全面,貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)來(lái)和走出去并重,貿(mào)易與投資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和金融開(kāi)放更加協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和全球治理同步推進(jìn)。

那么,如何形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)呢?一是加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),充分利用智能機(jī)器人帶來(lái)的機(jī)會(huì),規(guī)避先行經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)碰到的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。二是增強(qiáng)資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),需要改變?cè)械倪M(jìn)口替代戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革。三是以服務(wù)開(kāi)放為重點(diǎn),引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素。對(duì)內(nèi)管制過(guò)度、對(duì)外開(kāi)放不足,是導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要因素。要通過(guò)改革開(kāi)放,把我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力潛力發(fā)揮出來(lái)。四是支持企業(yè)主動(dòng)去整合外部資源。高質(zhì)量發(fā)展需要搞研發(fā)搞創(chuàng)新,要把人才、資本引進(jìn)來(lái),要去國(guó)外并購(gòu)建立研發(fā)中心。五是拓展對(duì)外貿(mào)易,培育新的模式,加強(qiáng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。以前靠勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)把勞動(dòng)力附著在商品和服務(wù)上賣出去,未來(lái)要發(fā)展資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),把智力賣出去,形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(本文系其在“改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展”理論研討會(huì)上的發(fā)言)