作者:武漢大學經濟與管理學院 汪 濤、崔朋朋

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視促進非公有制經濟健康發(fā)展,強調公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎;國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。改革開放以來,我國非公有制經濟快速發(fā)展,對于促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)、轉變經濟發(fā)展方式等起到了重要作用。但一段時間以來,面對世界經濟持續(xù)低迷的嚴峻形勢,面對我國經濟轉型升級的緊迫任務,一些非公有制企業(yè)發(fā)展質量和效益不高、發(fā)展動能轉換緩慢等問題凸顯出來,有的企業(yè)甚至脫實向虛,投資創(chuàng)業(yè)意愿弱化,發(fā)展活力和創(chuàng)造力有所下降。推動我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展,亟須進一步激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。

造成一些非公有制企業(yè)活力和創(chuàng)造力不足的原因,可以從外部環(huán)境和企業(yè)自身兩個方面分析。從外部環(huán)境看,一些地方和領域仍然存在市場準入壁壘,一些非公有制企業(yè)投資還面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”問題的阻礙;非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題還未得到根本解決。從企業(yè)自身看,一些非公有制企業(yè)沒有及時擺脫低端競爭的路徑依賴,創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才匱乏,陷入不會創(chuàng)新、無法創(chuàng)新甚至不敢創(chuàng)新的困境;一些非公有制企業(yè)發(fā)展理念滯后,內部治理粗放,難以適應高質量發(fā)展的要求。進入新時代,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,必須全面深化改革,把非公有制經濟的潛力和作用充分發(fā)揮出來。

著力打造有效市場和有為政府。習近平同志指出,“激發(fā)市場活力,就是要把該放的權放到位,該營造的環(huán)境營造好,該制定的規(guī)則制定好,讓企業(yè)家有用武之地?！薄耙冒l(fā)揮政府作用,更多從管理者轉向服務者,為企業(yè)服務,為推動經濟社會發(fā)展服務”。市場經濟是迄今為止最有效的資源配置方式。非公有制企業(yè)對市場信號反應靈敏、生產靈活性強、能夠更好滿足個性化需求,著力打造有效市場對非公有制經濟發(fā)展尤為重要。要進一步深化經濟體制改革,使市場在資源配置中起決定性作用,不斷健全現(xiàn)代市場體系,努力完善市場機制,充分激發(fā)市場主體活力;同時,更好發(fā)揮政府作用,通過加快轉變政府職能、加強事中事后監(jiān)管,為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

全面優(yōu)化制度和政策環(huán)境。堅持和完善基本經濟制度,為非公有制經濟發(fā)展穩(wěn)預期、穩(wěn)信心,激發(fā)民間資本潛力,調動各方投資創(chuàng)業(yè)積極性,有效規(guī)范和約束市場主體行為,為經濟健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。完善產權保護制度,切實保護非公有制經濟財產權。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展混合所有制經濟。加大政策落地力度,通過完善金融體系、放寬市場準入、加快公共服務體系建設、減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本等措施,不斷減少和消除制約非公有制經濟發(fā)展的牽絆,最大程度增強非公有制經濟人士投資興業(yè)的信心與動力。

大力培育企業(yè)家精神,完善企業(yè)治理結構。習近平同志指出,市場活力來自于人,特別是來自于企業(yè)家,來自于企業(yè)家精神。企業(yè)家是現(xiàn)代市場經濟的一種特殊要素,是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。要構建親清新型政商關系,讓企業(yè)家把全部精力用于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長,鼓勵更多社會主體投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時,鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善內部治理結構,實現(xiàn)精益管理和可持續(xù)發(fā)展。